政能亮丨完善财政资金直达机制，避免雁过拔毛

文丨政能亮特约评论员 陈升

“实施财政资金直达机制，是个很大的利益调整：省里只当‘过路财神’，让财政资金直达市县基层，直接用于给企业减税降费，稳住市场信心。信心不光靠讲，更重要的靠干，要让受困企业和群众及时拿到‘真金白银’。”李克强总理在10月21日的国务院常务会议上说。

在全面深化“放管服”改革的背景下，财政资金直达的方式是一项制度创新，财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是中央作出的重大决策部署，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。

财政资金直达机制在特殊时期发挥了重要作用。传统的转移支付的速度较慢，存在时滞和延迟。财政资金直达机制将资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，可充分提升财政利用效率，解决燃眉之急。此举还有利于消除中间环节，确保资金安全。转移支付经过的环节多，流失就越多，可能出现资金被挪用、被挤占、被冒领，被雁过拔毛等情况。财政资金直达基层，有利于消除中间环节，尽可能减少挪用、挤占等现象。

在有关部门和地方的实施下，当前直达机制运转有力、有序、有效，政策效果正在逐步显现。根据直达资金监控系统显示，直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥重要作用，保住了上亿市场主体，支撑了近900万人城镇新增就业。

但同时，财政资金直达机制在实践过程中也存在需要完善的地方：直达资金范围有限，有不少专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付没有纳入直达范围，导致不同类别资金协同性较差；资金管理办法需进一步完善，直达资金拨付与分配管理办法未同步，导致直达资金已下达，基层财政在实际工作中没有分配依据，无法明确补助对象，影响分配和支出进度；直达资金监控平台有待完善，资金安全存在隐患；基层政府管理措施跟不上，无力应付大量调查、审核、评估、分配，部分已支付直达资金在实际调账中存在困难等问题。

为确保财政资金直达机制发挥更大效用，除了扩大直达资金范围外，还可从以下几个方面发力：

完善直达资金管理。制定直达资金相关操作具体细则，明确直达资金支付相关制度，明确可授权支付及现金使用的资金范围。在上级下达资金的同时出台资金分配办法，确保分配管理办法与资金拨付同步进行。

优化完善直达资金监控系统。推进部门间数据开放共享，搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。为此可以专门开发建设连通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，对于直达资金实行从源头到末端的全链条、全过程的跟踪，确保预算下达和资金拨付、资金监管同步的“一竿子插到底”。

强化基层治理能力建设。要建立财政资金直达基层民生的机制，非常重要的一点就是，要加大基层政府的建设。比如对接相关系统数据，简化基层财政操作流程；提升基层资金使用方向的快速识别、调查、评估和确定的能力，确保资金分配公平公正。

总之，财政资金直达机制是宏观调控方式的制度创新，是特殊时期采取的特殊制度安排，是抗疫纾困和激发市场活力的重要工具，一经采用便发挥了重要作用。下一步需要进一步健全完善相关的配套制度，让这项制度安排常态化、规范化。（作者系重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任、教授）