政能亮丨“统一大市场”建设，重在久久为功

文/政邦智库研究员 陈白

国务院总理李强12月18日主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

此外，会议还对接下来的建设方向提出指引：要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

加快建设全国统一大市场是贯穿整个2023年国务院施政的关键词之一。今年5月19日的国务院常务会议，就聚焦在研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。一个月后，市场监管总局等部门下发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（以下简称“通知”），通知中进一步明确了落实层面的主体责任和极为清晰的工作任务时间表。

建设全国统一大市场这一改革大方向其实一直十分明确。2022年3月25日，中共中央、国务院专门印发实施《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）。党的二十大报告更是直接提出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”今年12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

建设全国统一大市场的重要性已不言而喻。从“车同轨、书同文”开始，统一为加强沟通交流和促进经贸发展的价值就已经彰显。而如今虽然我们在沟通上没有了障碍，但一些隐形的制度性障碍和政策性梗塞，依然在阻碍要素的自由流动。而国常会所提出的“进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度”，也意味着打通从政策壁垒到思想观念的堵点，让有恒产者更有信心，无疑将有效提振企业信心。

今年以来，统一大市场建设取得了多项积极的进展。多个地方都围绕行政性垄断行为方面，重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为，在打通城乡市场壁垒、降低企业经营成本上不断“做功”，这对稳定发展预期、释放市场活力都有积极作用。

但同时我们也必须看到，建设统一大市场目前依然只是取得了阶段性进展。区域市场分割、政府考核激励机制、基础设施互联互通水平、认知和监管能力制约等问题，这些都是建设全国统一大市场进程中正在面对的长期挑战。

以交通基础设施为例，虽然目前我国已经建成了规模庞大、覆盖广泛的交通网络，但客观现实是目前仍然存在东中西部交通网络密度不均，农村地区交通网络通达深度不够，枢纽与干线网络存在结构性矛盾、区域间交通网络联结不畅等问题，这些问题其实不是短时间内就能够得到解决，而需要坚定地、长期的投入和改革的深化才能够得以实现。

此外，随着科研成果转化效率提高和数据要素不断融入生产生活的各个环节，新的生产方式不断涌现，而相应的认知和监管环节必然存在滞后，这种滞后性也必然会是一个长期必须面对的现实，需要不断及时调整以应对瞬息万变的市场。

也正因此，正如本次国常会上明确提出的那样，建设全国统一大市场，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。从这个角度来看，“紧盯不放、久久为功”不仅仅是建设全国统一大市场的路径方向，同样也体现了中央经济工作会议所提出的“稳中求进、以进促稳”的宏观政策思路。

总监制：邹明

监制：高明勇

审 读：郑鑫屏