政能亮｜更“快”更“安全”，“即时配送”方能行稳致远

文/政邦智库研究员 高明勇

国务院总理李强1月22日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》。会议指出，近年来即时配送行业快速兴起，在促进消费、保障民生、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。要加强鼓励引导，进一步营造良好营商环境，提升行业发展水平和支撑带动能力。要督促企业守好食品安全、配送安全等底线，加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本。

近年来，“即时配送”发展迅猛，如国常会所言，在促消费、保民生、稳就业等方面，都有目共睹，可圈可点。对于很多消费者来说，“即时配送”意味着更快速、更便捷。从“送外卖”到“送万物”，一个覆盖面越来越宽，下沉层越来越低的“即时配送”物流网络已经形成，以看得见的速度和看不见的影响逐渐打通“最后一公里”，助力优化城市微循环体系。

从需求端看，“即时配送”驶入快车道，与“宅经济”“懒人经济”“生活快节奏”等因素密不可分。从供给端看，平台企业顺势而为，呼应需求，迅速培育、扩大消费市场。从政策端看，相关政策持续发力，支持推进，规范引导，2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快发展包括“末端配送节点建设”现代物流体系。2021年12月，《“十四五”快递业发展规划》提出，拓展多元服务领域，支持发展同城快递、限时快递，带动线上线下消费融合。2022年1月，《“十四五”现代流通体系建设规划》提出“推进城际干线运输和城市末端配送有机衔接”“提升末端‘最后一公里’网络服务能力”……一系列政策的出台，为“即时配送”营造了良好的发展环境。

相关行业发展数据显示，2022年中国即时配送行业订单量达到353亿单，同比增长20.07%。2022年中国即时配送用户规模达到7.61亿人，近五年年均复合增长率为20.75%。有分析预测，到2025年我国即时配送行业订单量将达到793亿单。这些数据表明，“即时配送”俨然成为一个千亿级的“蛋糕”。

因此，继续鼓励引导、适时督促规范，助推行业高质量发展，势在必行。

当然，推动“即时配送”行业高质量发展，还面临诸多现实问题或障碍需要解决。首当其冲的就是安全问题，一个是食品安全，一个是配送安全。食品安全问题，随着多部门的规范整顿，行业自律，媒体监督等联合发力，整体趋向良好。

“配送安全”问题则日益凸显，时而成为舆论热点。据报道，在全国非机动车交通事故中，外卖和闪送车辆事故占有相当比例，行业内的职业伤害事故发生率居高不下。

有观点认为，数字时代提供的便捷，令消费者变得越来越挑剔，他们越来越注重服务质量和产品体验，但对产品和品牌的忠诚度降低，随时准备更换供应商，因此，消费者拥有不同于以往的、对市场更大的影响力和主导权。这种“担忧”越来越具体化，有数据表明，用户对即时配送的要求较高，用户可接受的配送时间集中在30-50分钟之间，占比超过62%。

快递员和外卖员匆匆忙忙，与时间赛跑，而如何在“柔性配送”与“刚性规定”之间寻找平衡，不仅仅是对消费者的考验，更是对平台的考验。近几年，也有外卖平台推动算法规则公开及改进，分别为预计送达时间、订单分配、骑手服务评价规则优化、骑手劳动安全保障等。正向行为规范，负向行为治理，都应成为治理安全问题的重点。

同时，还有“配送员”的职业保障问题。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。然而，新就业形态劳动者在劳动关系、工资支付、社会保险等方面面临着更多挑战。以平台用工为例，各类权益保障难题日益凸显，聚焦点之一便是职业伤害保障问题。破解这一问题，已经开始“试点”。此前在国务院政策例行吹风会上，相关人士介绍，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作已取得初步成效。截至2023年7月底，已经覆盖7家平台企业，涉及615万人。随着相关政策的推进，有望覆盖更多的人群。

此外，还有信息安全问题，面对日渐增长的用户群体，如何保护用户隐私，也越来越引起关注。

行业高质量发展，还需要进一步营造良好的营商环境，督促规范是必要保障，而鼓励引导是重要支撑。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏