政能亮丨国常会通过重磅方案，标准升级“出大招”正当其时

政邦智库研究员 高远

3月12日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议讨论通过《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》。会议指出，要加快推进标准制修订工作，充分征求企业、消费者等相关方面意见，坚持急用先行，成熟一项及时出台一项。要强化监督检查，完善配套政策，确保各项标准落实落地。

全国两会后的首次国常会，重点关注标准升级，足见标准在当下经济社会发展中的极端重要性。特别是，在推进经济高质量发展语境下，作为规则、依据的标准，已经成为经济高质量发展的重要“抓手”。

无论是着力扩大国内需求、建设现代化产业体系，还是加快推动全国统一大市场建设、建设更高水平开放型经济新体制，抑或是当下当务之急推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，均有待持续推进标准升级。

标准升级不是简单的数值调整，而是有助于完善标准化制度规则，建设高标准市场体系，促进市场公平竞争。各行业如果没有规范的标准，或者标准比较低，产品就很难打开市场，更无法更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

今年年初，全国标准化工作会议亦要求，要着力扩大国内需求，加快推进新一轮标准升级；要培育国际合作新优势，大力实施标准国际化跃升工程；要大力建设现代化产业体系，集中力量开展一批标准稳链重大标志性项目；要加快推动全国统一大市场建设，持续优化新型标准体系、强化标准实施应用；要建设更高水平开放型经济新体制，稳步扩大标准制度型开放；要实现标准化事业自身高质量发展，着力夯实标准化发展基础、扩大标准化效能效力。

推动标准升级，已是现代化发展的大势所趋，势在必行。当然，在这个过程中，也要注意区分轻重缓急，避免一哄而上、仓促行事。一项标准的形成，背后是产业的长期发展，只有把握好顺应与引领的关系，坚定不移推进升级，并充分考虑经济社会承受力，才能做到水到渠成，顺势而为。

此次国常会也明确了一条原则，即坚持急用先行，成熟一项及时出台一项。这无疑为接下来的标准升级提供了执行上的遵循。

那么，什么是急用先行？举例来说，前不久国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。

而国家标准化管理委员会印发的《2024年全国标准化工作要点》也提到，“着力扩大国内需求，加快推进新一轮标准升级”，其中包括“推动农机装备、数控机床等领域标准升级，促进装备材料高端化、智能化、绿色化升级转型”“加强高端消费电子、绿色产品等领域标准研制，满足高端化、绿色化消费需求”“完善餐饮、家政、旅游、文化娱乐、健身等领域标准，提振服务消费信心”等多项具体部署。

这些标准的升级，就是急务。不能等，不能拖，更不能按部就班。这是因为，适时推动设备更新和消费品换新，以及挖掘深度消费等，已经成为稳经济、稳增长，以发展的确定性应对风险挑战的不确定性的“大招”，既要做好，更要做快。

这实际上也是中国经济升级换档的一大契机。伴随着标准的升级，更新了的设备自然是进阶后的设备，而换新了的消费品也实现了消费升级，均不是简单的替换而已。由此带来的是对标国际先进水平的新标准。

其次，标准升级也要坚持市场主导，汇聚各方意见。这是因为，一旦形成标准，就意味着具有了强大的重复生产可能，标准制定合理，就会大大节约各项成本，反之则不然。

事实上，除了标准制定机构之外，企业作为创新主体，理应在标准制定和升级中发挥更大作用。当下已有不少企业自身的标准，已经严于国家标准。而今年施行的《企业标准化促进办法》也鼓励企业实施和参与制定国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。此次国常会也指出，要充分征求企业、消费者等相关方面意见。这也有助于提升企业生产、产业发展的水平。

此外，监督落实也是一个大问题。落实不了的标准，不过是虚文；缺乏监督的政策，往往会流于浮泛。现实中，有标准不落实，落实不力，或就低不就高等等情形，并不鲜见。这也提醒有关各方，此番推进标准升级，功夫在诗内，也在诗外。即不仅要切实做好标准升级的各项事务，真正制定出符合产业发展水平的标准来，也要不断完善配套政策措施，强化监督落实。

当下，我国产业链正逐渐向中高端迈进，通过标准升级不仅能够引导企业提升产品质量，也能提升我国产业的国际竞争力。这是我国经济高质量发展的必要之举，各地各行业应抓住这个契机，扎实推进。

总监制:邹明

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审读:郑鑫屏