24项激励措施“加减乘除”促改革

5月5日，国务院新闻办公室举行表扬激励落实重大政策成效明显地方例行吹风会。国新办新闻发言人袭艳春介绍：国务院办公厅近日印发通报，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省（区、市）、90个市（地、州、盟）、127个县（市、区）予以表扬，并相应采取24条措施予以激励支持。

通过梳理我们可以得知，主要形式为财政资金的奖励性支持和政策灵活性赋予。具体来说：

激励途径一是对稳增长措施得力的地区予以资金支持，做“加法”，涉及中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高者。但统筹资金支持并不是无指向地鼓励固定资产投资，而是重点投向支持补短板、惠民生项目的建设。

激励途径二是鼓励化解钢铁、煤炭过剩产能，做“减法”。但“减法”中又包含了“乘法”，即对超额完成目标任务的地区，给予额外的梯级财政奖补。超额完成目标任务量5%以内到10%以上的不同地区，可以获得超额比例1倍到1.5倍的不同奖补。虽然财政奖补是较为简单的形式，但这种阶梯化的奖补区分，灵活实现了结构性调整的目的。

激励途径三是支持市（州）、市辖区的当地企业债券发行和自融资机制，利用非财政资金做“乘法”。如果该地社会投资健康发展、企业债券发行、金融创新和风险防范等工作成效较明显的，则从2017年起两年之内，对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制，即在审批上给予更快捷的便利。出于可以理解的原因，这一类奖励主要适合民间资本较为发达的地区，政策导向是让有能力自己筹集资金、并通过企业债券这一市场化融资评估机制来检验和制约的区域在资本市场中自谋发展，而不受到太多行政审批的文牍成本与负担的掣肘。值得注意的是，这一政策暂不适用于金融深度相对较低的县域单位，也不按省级单位来施加，从而得以最大程度地因地制宜，挑选出适合此项政策的特定地区。

激励途径四是让“大众创业、万众创新”实施较好的地区获得更多资金和政策空间，这种挑选一部分的择优鼓励，可谓“除法”。“双创”政策推行数年来，其实施效果很自然地在不同地方出现了分化。经济发展和市场经济薄弱的区域的双创能力较低，固然是难以在短时间内改变的现实。但对于双创潜力较强、地方支撑平台得力、已经形成了一定的双创发展生态的区域，自然有必要帮助它们获得更好的提升。故国务院提出，对于双创能大胆探索、勇于尝试、成效明显的省市，2017年优先支持建设双创示范基地，中央预算内投资予以重点倾斜；优先支持举办“创响中国”等重大活动，将有关成果在“双创”活动周主会场中予以重点展示；对大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市，2017年优先支持战略性新兴产业集聚区建设，在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜，在转型发展、“互联网+”等有关工作或项目申报中予以优先支持。

24项激励措施的推出是今年经济工作的一项大手笔，也体现了今后工作的重要思路。其既包含了对“三去一降一补”的“减法”的坚持，也涉及对“双创”之“加法”的加持，更机动通过“乘法”和“除法”的灵活运用，有望继续全面深化推进市场化经济改革。