政务信息共享,让民众少跑腿、好办事

作者:缪一知
2017.12.07

加快部门和地方政务信息系统整合共享,打通“放管服”改革“经脉”,是便利群众办事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。

开个店,不用重复提交材料?

报个名,就可进行网络视频认证审核?

信息查询,一键就能精准找到?

“让数据多跑路,让群众少跑腿”,是政府实施信息惠民工程的“小目标”。然而,“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”,一直是困扰我国政务信息化向纵深发展的老大难问题。

国务院总理李克强12月6日主持召开国务院常务会议,部署加快推进政务信息系统整合共享,要求以高效便捷的政务服务增进群众获得感。

十九大报告指出,要建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府。而现代社会是一个信息社会。在我国已解决了十几亿人的温饱问题、将努力全面建成小康社会的背景下,人民是否满意的一个重要方面就是信息获取权是否得到了保障。

政府部门掌控调配资源,生产、收集、占有着大量信息,已经形成了庞大的政务信息系统。这些信息最终被民众有效使用,才是政府占有这些信息的“初心”。

因此,这次会议指出,加快部门和地方政务信息系统整合共享,打通“放管服”改革“经脉”,是便利群众办事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。

今年以来,各省级政府和71个部门已接入国家电子政务外网,在信用、人口信息等领域实现跨越部门、地域、层级等“藩篱”的数据共享。

根据国务院的安排,下一步要明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,对已有的分散、独立的政务信息系统加快清理整合,统一接入国家数据共享交换平台,并依法依规向社会开放。对未来新建信息系统的,要在一开始就尽量接入共享平台。这样既能防止重复建设,也能避免形成新的信息孤岛。

在网络通基础上加快实现数据通、业务通,颇值得期待。根据会议部署,年底前初步实现国务院部门40个垂直系统向各级政务部门开放共享数据,打通数据查询互认通道,逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明等约500项数据查询等需求,促进业务协同办理,提高政务服务效能,避免企业和群众办事多头奔波。

举个简单但涉及“痛点”的例子,在政务信息的数据共享实现后,只要公安户籍及变动等信息系统里能证明“你妈是你妈”,其他部门的政府工作人员就不能张张嘴皮就让人去证明“我妈是我妈”,而是得自己抬抬手腕去系统里查核。

尽管信息共享建设是一桩新事业,技术要求性高,一些政府部门不一定有很强的能力去做好,但它们可通过购买服务等方式,发挥社会专业力量作用,通过聘请企业或其他机构来参与帮助落实,从而加快各政府部门网站和中国政府网等信息系统互联互通,推动政务服务“一网通办”、“全国漫游”。建立政务数据校正完善机制,按照“谁提供、谁负责”原则,确保信息及时可靠、完整权威,意义重大。前期的建设过程中,人力物力投入也是值得的。信息共享实现后,亦会对当地经济社会的发展将有极强的推动作用。

既要加强信息共享的畅通,也要保证电子政务外网、数据共享交换平台安全防护能力。在引入企业、社会组织参与和接入后,它们与政府部门的合作关系与信息管理权划分,应通过明确的成文规则来界定。政府占有的信息终究归属于全体人民,是公共财产,故而既要防止个别政府部门利用这些信息来牟取私利,如简单将信息资源使用权开发权出售给出价最高者,又要杜绝公共数据仅向特定机构组织开放。

惟有营造“全国一盘棋”的局面, 打通政务信息系统建设的“最后一公里”,方能最大程度地利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

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