政策有效衔接,才能形成社会治理合力

作者:倪咸林
2018.01.25

完善社会治理,需强化市场力量的挖掘与管控。市场在资源配置中决定性作用的发挥,不仅促进了经济的进一步发展,也在一定程度上解决了社会领域的问题。

“学区房”热度居高不下,不少市民宁愿卖大房,买小的学区房;一些单位办案程序不够规范、行政处罚有较大随意性;城镇化过程中,一些农民利益受损……一系列的问题,关乎着民众的幸福,牵动着社会的神经。促进社会公平正义,迫在眉睫。

1月22日下午,李克强主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。他指出,围绕增进社会公平正义,创新思路和方法,不断完善社会治理。

随着中国经济步入新常态,近年来,创新社会治理体制被中央提上议事日程,被政府和媒体等各界广泛使用。

作为一个在西方话语体系里找不到对应词汇的本土概念,社会治理的意涵到底是什么?它和政府治理是并列关系、对立关系,抑或是其他关系?如何完善我们的社会治理?

西方语境里没有社会治理,他们更多时候用社会政策这个概念,体现的是公共治理在社会领域的制度安排和关系结构。回顾中国发展历程,尤其自改革开放以来,经济发展的“硬道理”是国家注意力分配重点领域。随着经济社会结构的重大变化,人们逐渐意识到,社会领域的发展及其社会领域诸主体的发展已然超越“社会”本身,成为与国家治理相辅相成、密不可分的一部分。

因此,中国语境下的社会治理,内含着通过培育和发展社会领域诸主体的力量,促进和完善社会领域的福祉这一逻辑。显然,社会治理不是独自旋转的“陀螺”,它需要政府的规制,以奠定其关系结构和制度基础。在这个意义上说,完善社会治理,首要的还是解决政府的治理能力和治理体系现代化问题。

完善社会治理,要强化政策之间的衔接与配套。社会治理涉及多层次、多维度的复杂问题,需要将不同部门、不同层级、不同领域和不同区域的政策进行有效衔接,才能形成社会治理合力,提高政策的精准化水平。

比如,近期出台的重特大疾病医疗救助与大病保险制度衔接这一政策,里面就涉及到市场机制和政府机制的对接问题。

完善社会治理,需强化市场力量的挖掘与管控。市场在资源配置中决定性作用的发挥,不仅促进了经济的进一步发展,也在一定程度上解决了社会领域的问题,形塑了共建共享的格局。网络经济解决了大批流动人口就业问题,共享单车解决了人们的最后一公里难题。市场自由自发的秩序,也需要更好发挥政府的监管职能,以便防范和解决诸如互联网诈骗等新型犯罪问题。

完善社会治理,也要强化志愿部门的扶持与引导。志愿部门是社会治理的重要主体,在不同的历史年代都曾发挥过积极作用。改革开放的历程,不仅培养和形成了一大批成功的企业家,也塑造了企业家承担社会责任的精神。

完善社会治理,还要强化技术治理的适用。技术一直是促进人类社会发展的主要推动力。技术在社会治理中作用的发挥,一方面是运用传统技术解决社会治理难题,比如有专家通过核磁共振技术对吸毒和艾滋病等人群进行脑成像分析,初步发现了特殊人群的病态机理,这对于社会安全和秩序的维护具有不可估量的价值;另一方面,人们也可以利用新的技术解决社会难题,比如节假日旅游景区和高速公路,经由大数据挖掘分析研判,可以轻而易举地进行流量控制,减少拥堵事件发生的概率。

总之,中国语境下的社会治理不是“政府不在场”的治理,而是建立在政府治理体系和治理能力现代化的基础上,追求社会领域福祉最大化的过程和结果。(作者倪咸林系南京师范大学全国民政政策理论研究基地副主任、公共管理学院副教授)

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