让更高水平开放倒逼更深层次改革

李克强总理9月28日上午在浙江台州主持召开座谈会。他说，我们40年的改革开放，就是一个市场化改革不断深化的过程。党的十八届三中全会明确提出，让市场在配置资源中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。今后要进一步深化改革、扩大开放，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

9月26日的国务院常务会议，也提到对外开放。会议提出促进更高水平对外开放的重大举措，包括减税降费，内外资一视同仁、知识产权保护等具体举措，明确提出推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化等。开放，已经成为中国的高频词。在贸易保护主义频仍的今天，中国用实际行动向世界昭示着开放举动。

在达沃斯会议上，总理表示，回看40年来中国的开放，我们自己与自己比，力度之大、程度之深超出当年预期，也超过国际朋友的预期。而在改革开放40年的关键时点上，中国正以更大力度推进改革开放，中国乃至世界从改革开放中受益无穷，因此改革开放的大门不仅不会关上，只会越开越大。

开放带来进步，封闭必然落后。中国早就尝够了闭关锁国的苦，四十年来改革开放早已成为中国的基因和特征。改革开放为中国和世界带来了经济增长、人民福祉的提升，正在不断满足着人民对美好生活的向往。但是在目前贸易保护主义抬头、逆全球化思潮涌动的今天，也有人关注中国在改革开放40年的关键点的政策走向——是继续深扩大开放，还是关起门来搞建设。

中国正在扩大开放，正在践行改革开放承诺。改革开放已经发展成为中国的基本国策。

当今时代，反对贸易保护主义，经济全球化是大势所趋，中国坚定不移地扩大开放，无论内资、外资一律平等对待，这不仅是世贸规则，更是中国深化改革开放基本方针。在第四次工业革命的经济全球化浪潮中，唯有开放才能融入全球价值链、产业链、供应链当中，才能在全球化中发展。

扩大对外开放也是倒逼国内深度改革。在40年的改革开放的进程中，“开放倒逼改革”的经验不断给人惊喜，“开放”是引擎，强力驱动着“改革”向纵深发展。在改革深水区中砥砺前行，我们需要深化改革开放。

面对错综复杂的形势，国常会提出要保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利、可预期、更有吸引力的外商投资环境。

会议提出三条主张，一是要深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。二是要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。三要大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。

国常会决定，为适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求，从今年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

国常会还决定加快通关便利化进程。今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。推动降低合规费用，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

回顾去年达沃斯论坛，中方表达坚定不移推进经济全球化、维护自由贸易、促进创新驱动等主张。今年初的达沃斯论坛上，中国再次强调坚定推进经济全球化，维护自由贸易。

作为全球货物贸易第一大国，中国实现了一般制造业的全面对外开放，尽管服务贸易是逆差，但中国依然坚定不移推进包括金融在内的服务业市场开放。中国正有序推动全牌照、全股比经营，截至目前中国对外资银行的股比限制已经全面放开。加快服务业开放不仅满足中国自身发展需要，更为推动世界经济增长作出贡献，彰显了中国开放的决心和勇气。

正是由于坚持改革开放不动摇，才推动了中国经济飞速增长。40年来，中国GDP年均增长9.5%，对外贸易年均增长14.5%，人均GDP从1978年的385元跃升2017年的59660元，由低收入国家跻身中等偏上收入国家行列。当今中国已经发展成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献超过30%，成为世界经济增长的稳定器和发动机。而这其中的秘籍正是扩大开放。

从加入世贸组织到“一带一路”，中国积极推动贸易和投资自由化、便利化，与世界各国一同走开放融通、互利共赢之路，维护多边贸易体制，构建开放型世界经济。推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

实践证明，40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济也只有在更加开放的条件下才能实现高质量发展，因此改革开放是中国基于发展需要所作出的必然战略抉择，同时也是在以实际行动，推动经济全球化造福世界各国人民。中国开放的水平只能越来越高，改革的层次也会越来越深。（作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员）