治理狗患不能只在恶犬伤人后

8月14日，未牵绳德国牧羊犬咬伤少年一事有了最新进展，德牧主人赵某某被行政拘留10日，并处罚款500元，5年内不得再养狗。截至目前，狗主人一方已经支付受伤少年医药费4000元，伤者家属明确表示将索赔后续可能产生的各种费用。（8月15日澎湃新闻）

类似于遛狗不拴绳、不戴口罩、饲养烈性犬等造成他人损害的，侵权人理当承担赔偿责任。同时，如果犬主人对犬只疏于管理，以至于给他人带来严重伤害，理当承担行政责任，并可能承担刑事责任。此事件中，狗主人赵某某就是因为“故意伤害他人”被处以拘留、罚款的。

但目前面临的一个突出问题是，只有在出现犬只伤人等事件时，方能对饲养者或管理者施加惩戒。而平时则很难对饲养烈性犬，养狗不办证、不约束，遛狗不拴绳、不戴口罩、不清理狗粪等乱象加以治理。即便一些地方出台了养犬管理条例等类似规范，由于其层级较低，也无法对涉事责任人作出具体的惩戒措施。这导致一些养犬人士和爱狗人士根本无视他人权益、社会公德，任由犬只到处乱窜，扰乱公共秩序，滋扰他人生活安宁。以至于在养狗者和“拒狗者”间发生难以调和的矛盾，甚至出现投放异烟肼这种以毒攻毒“策略”。

必须强调，提升养犬文明，治理“狗患”，不能靠犬只伤人之后的惩戒和短期运动式治理。而应靠一套成熟、刚性、科学的规则体系和执行体系对养犬行为加以规范。如很多国家对流浪狗的处置和养狗人的管理均比较规范。假如有人遛狗不做好拴绳等防护措施，不仅面临高额罚款，其犬只也可能被没收。一旦这些犬只咬伤他人，狗的主人不仅面临巨额罚款和索赔，甚至还要承担刑事责任。

归根结底，人与狗之间的矛盾还是人与人之间的矛盾。提高“宠物文明”，关键在于健全对犬只的管理和养犬行为的规范。相关部门理当借鉴其他国家和地区的成熟做法，针对养犬行为出台更加科学的规范文件。治安管理处罚法修订意见稿中已有“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款”的内容。这无疑是良好开端，希望相应规则体系尽快形成并严格执行，以达到防“狗患”于未然的效果。