委内瑞拉到底怎么啦？丨凤凰网评论

文丨特约评论员 江时学

2019年1月23日，委内瑞拉反对派领袖、议会主席胡安·瓜伊多在反对党支持者集会上自行宣布就任委内瑞拉“临时总统”。美国和多个拉美国家发表声明，承认瓜伊多为“临时总统”。马杜罗随即宣布委内瑞拉断交，并要求美国外交人员在72小时内离境。成功连任委内瑞拉总统之后的马杜罗能否度过此次政权危机呢？

委内瑞拉形势千变万化，错综复杂，因此，要预测委内瑞拉形势的发展前景绝非易事。唯一可以确定的是，深陷四重危机（政治危机、经济危机、社会危机和外交危机）的委内瑞拉，正在陷入更深的泥潭，前景并不乐观。

毋庸置疑，委内瑞拉如要走出危机，必须具备以下两个条件：一是必须使经济得到恢复，以提高人民生活水平。二是必须以政治手段消除或减少朝野分歧，尽快实现政局稳定。

众所周知，委内瑞拉经济危机的根源是多方面的：首先，政府政策有着严重失误，其中最大的失误就是过度强调政府的作用，轻视市场的功能，从而损害了国内外投资者的积极性。其次，国际油价大幅度下跌（相对于当年每桶150美元的高油价而言），从而使委内瑞拉的出口收入大幅度减少。再次，反对派组织的“街头政治”损害了政局稳定，从而侵蚀了经济发展的政治基础和投资环境。

马杜罗政府或许已经认识到过去十多年经济政策的失误，并可能会在今后加以修正。但是，国际油价未必能迅速回复到多年前每桶150美元的高油价时代，国内的“街头政治”未必会消停。因此，委内瑞拉经济在短期内走出危机的可能性极小。

政治方面，委内瑞拉的政治动荡由来已久。在2015年12月举行的议会选举中，29个政党组成的反对党联盟“委内瑞拉民主团结平台”获得多数席位。为了应对议会的掣肘，马杜罗在2017年5月1日宣布将成立制宪大会。这使得朝野之争进入了新的白热化阶段。

在美国的帮助下，马杜罗的对手似乎越来越团结。对于马杜罗断交的决定，美国国务卿蓬佩奥表示，根据委内瑞拉宪法第233条，瓜伊多就任“临时总统”是合法的。此外，他还说，美国再次呼吁委内瑞拉的军队和安全部队“支持民主和保护所有委内瑞拉公民的安全，以及美国和其他外国公民的福祉。”

时光如能倒流，或许马杜罗政府与反对派能在梵蒂冈或其他国家的斡旋下达成政治共识，因为双方都认识到难以消灭对方。但在目前的政治危机下，这一可能性变得越来越小。受美国和多个拉美国家支持的反对派不会坐到谈判桌上来。目前双方的斗争还是按照和平抗争的方式进行，反对派也尚未拥有武器，避免了委内瑞拉“叙利亚化”的命运。委内瑞拉内战的可能性不大，这是令人欣慰的。

但是并不能排除军事政变的可能性。美国挑动委内瑞拉军人发动政变的阴谋似乎业已变成“阳谋”。虽然委内瑞拉国防部长帕德里诺·洛佩斯称，武装部队拒绝承认瓜伊多为“临时总统”，但是，国际上的不少军事政变并不是军队的最高统帅直接发动的，而是由中低级军官发动的。

在理论上，美国以武力入侵委内瑞拉的可能性应该不大，因为拉美国家始终反对美国武力干预拉美事务。但是，据报道，美国国务卿蓬佩奥表示，美国拒绝从委内瑞拉撤离外交官，因为马杜罗政宣布的与美国断绝外交关系的决定是不合法的。他还说：“如果美方外交人员的安全受到威胁，美国将对与之有关的任何人采取适当行动。”不过美国是否会以外交官安全为由重演入侵巴拿马的历史还无法下定论。

委内瑞拉这个拥有着丰富石油资源的国家，原本是令拉美其他国家羡慕的高福利国家，但是随着石油经济无以为继，政府决策接连失误，反对派持续斗争，马杜罗政府左支右绌无力维持局面，以至于通货膨胀率高升，经济发展停滞，中产阶层外逃，底层人民生活陷入困难，国家经济面临崩溃。委内瑞拉正位于十字路口，其命运如何尚未有定数，但其悲剧说明，对于任何一个国家来说，政治稳定是关键，发展经济是首要，社会和谐是基础。三者缺一不可。（作者系上海大学特聘教授、拉美研究中心主任）