政能亮丨减税降费如何才能行稳致远

文丨特约评论员 刘晓忠

两会之后，国务院于3月20日召开首次常务会议，除了确认《政府工作报告》的责任分工，更是将其中一项内容作为专门议题：减税降费。

会议明确了减税降费的配套举措，希望通过扩大进项税抵扣范围等举措，使这轮减税降费让所有市场主体都能获得实惠。

减税降费对经济的提振作用，不论是基于理论还是实务，都是非常明显的。人们耳熟能详的经典案例就是里根政府的减税政策，尽管其减税政策在里根执政时期的作用存在一定争议，但其对美国经济的助推作用非常强劲，影响也非常长远。美国能在1990年代后再次引领全球科技革命，基本得益于里根时期的政治作为。

当然，简单讲，减税会带来政府财政赤字，这也是关于里根政府减税政策的争议之处，一些经济学家固执地认为共和党政府从来就是与赤字共舞。

但是，减税对经济的助推作用，既源自减税也超然于减税。减税会带来政府职能的调整，推动政府主动减少不必要的监管，增加市场自由驰骋空间，极大激活市场活力。

轻税薄赋、适度监管、充分自由，是美国1990年代引领世界科技革命的重要制度支撑。进而言之，即便从减税与增加财政赤字的角度分析，减税带来的赤字增加也并非不可容忍。

相反，在一定条件下，减税意味着政府将更多的资源留给市场主体，扩大高收益的资本规模，然后用政府低成本发债来填补支出缺口，进而在整个宏观层面产生股权与债权的置换。毕竟，用高信用、低成本的国债代替相对较高成本的企业债，带来的不单是整个经济财务成本的降低，更重要的是经济整体效率的提升。

当前我国政府将减税降费作为推动积极财政政策的重要举措，无疑是在正确地做事，这相比政府通过发债搞集中大建设的传导效应更大、更深远。因此，当务之急是如何对减税降费强本固基，行稳致远。

正如总理在两会总理记者会上所言，要使减税降费具有普惠性，政府就要过紧日子。显然，这次国务院常务会议，明确落实进一步扩大进项税抵扣范围等规范，凸显出这次政府推动的减税降费是经过深思熟虑的。

同时，在两会总理记者会上，李克强总理表示，政府要过紧日子就需要加快简政放权的放管服改革，明确“政府要围绕市场做文章，不是老给市场下指令，让市场做什么，而是要把市场的活力激发出来”，凸显出减税降费正在助推政府职能的转变，正在进一步推进政府与市场边界的清晰划定，这显然是减税降费所带来的更深层次的变革。

一旦简政放权的放管服改革与减税降费政策形成合力以及良性循环，市场的活力将会得到极大的释放，政府职能的转型将会更有市场根基。因此，深化放管服的行政体制改革，摆正政府与市场的位置，既是减税降费引发的连锁效应，也反过来助推改革的不断深入，为减税降费强本固基。

与此同时，当前要助推减税降费行稳致远，还需要通过立法手段固化减税降费的成果，通过全国人大的立法使减税降费长期化、法治化和具有稳定预期化。

毕竟，单纯的行政式减税降费，对市场主体来说并不具有稳定性。人们会认为行政式减税降费可能是政府的权宜之计，政府过紧日子也是权宜之计，一旦时势变化，这些减的税费都会成为未来的负担。

因此，若能通过今后的全国人大立法固化减税降费成果，那么给市场主体带来的信心将更加稳固，更有利于激励企业进行长期投资、资本支出投资，而非简单的存货投资，进而有助于缓解当前国内不容易克服的“宽货币、紧信用”困境，提高金融服务实体经济的能力，通畅货币政策的传导效应。

当前中国整体的税负相对较高，通过减税降费切实有效地降低市场的整体税负，通过简政放权的改革让“政府过紧日子”常态化，市场的活力才能得到有效的释放。

政府能常态化过紧日子，最终所有人才能过上好日子。