政能亮丨护住就业基本盘，让农民工免受漂泊之苦

做好农民工就业创业工作，需要突出抓好农业转移人口市民化和返乡农民工创业激励的机制设计，做好劳务输入省和劳务输出省统筹衔接。

文丨特约评论员高强

当前，中国面临复杂多变的发展环境，可以预料和难以预料的风险都在增加，经济的外部风险和下行压力进一步加大，稳定就业创业面临严峻的挑战。5月13日，全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议在京召开。李克强总理作出重要批示，强调要精准施策抓好农民工等重点群体就业创业工作，守住不发生大规模失业的底线。

农民工已经成为我国产业工人的主体支撑。根据国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》，2018年农民工总量为2.88亿人。虽然绝对数量继续保持增长态势，但增量比上年减少297万人，增速也比上年回落1.1个百分点，出现了我国农民工总量增速自2015年以来的首度回落，0.6%的增速更是近10年来首次跌破1%。

从区域布局上看，在外出农民工中，到省外就业的农民工比上年减少，而在省内就业的农民工比上年增加。省内就业农民工占外出农民工的56%，所占比重比上年提高0.7个百分点。在京津冀等东部、东北地区就业的农民工减少，而在中西部地区就业的农民工继续增加。

这些农民工总量、构成及流向等方面的新变化，一方面说明支撑农民工就业的传统动能已接近极限，就业空间正逐步收缩，另一方面也意味着劳动密集型企业正在东西部重新布局，产业结构加速转型升级，劳动力供需结构不匹配问题越来越突出。

随着脱贫攻坚与乡村振兴“两大战略”的压茬推进，乡村振兴、新型城镇化紧密衔接，农民工就业创业也面临新的机遇和挑战。在当前应对经济下行压力加大和困难企业增加的情况下，农民工就业更容易受到冲击。

做好农民工就业创业工作，需要突出抓好农业转移人口市民化和返乡农民工创业激励的机制设计，做好劳务输入省和劳务输出省统筹衔接。

劳务输入省份责无旁贷。可联合工商联、企业联合会等组织，多渠道收集就业岗位，尤其是做好劳动密集型企业与输出地劳动力定期对接工作；消除就业歧视，督促用工企业依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工平等就业制度；开展精准培训，提高技能培训的针对性和有效性；特别是要深化户籍制度改革，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工尽快融入当地社会，使其免受“北漂”、“南漂”之苦。

要实现从“孔雀东南飞”到“梧桐家乡种”的转变，劳务输出省份要优化创业环境，制定财政、金融、税收、社会保障等激励政策，帮助外出农民工回乡创业兴业；打造返乡创业综合服务平台，设立返乡创业扶持基金，建立农民工返乡创业园区或孵化基地，培养社会创业专业服务机构；打造“一县一业”，发展特色经济，繁荣发展乡村产业，承载农村劳动力就地转移。建立返乡农民工实名台账，注重发掘优秀人才，优化农业从业者结构。

解决农民工就业问题，根本上要遵循经济发展规律，树立城乡一盘棋的发展理念，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，统筹推进农村劳动力转移就业和返乡创业就业，健全农民工输出输入地劳务对接机制，有效防范各类风险。（作者高强为南京林业大学农村政策研究中心主任、教授）