政能亮丨网约车“合规”，前提是“规矩合理”

文丨特约评论员 于平

近日，上海市交通委员会官方微信公众号“上海交通”发布文章称，上海市交通委、上海市通信管理局，对滴滴、美团、享道、首汽等互联网出行平台进行上户执法检查，并对滴滴、美团开出罚单。在7月的第一轮检查中，执法部门开出罚单114张，对滴滴处罚550万元，美团处罚147万元，两个平台合计近700万元。执法人员表示，将进一步推进执法，平台若拒不整改将面临包括“下架APP”在内的处罚。

“拒不整改的网约车平台可能被下架APP”，上海有关部门对于网约车“合规”的强硬态度，引发全民关注。让相关部门始料未及的是，对于网约车违规运营屡教不改，公众表达的更多是同情之声，网上的留言几乎被网民对监管的质疑声与约车便利的声援所占据。

本着网约车的规范和安全，网约车“合规”当然有其必要，没有人会否认这一点。但正如李克强总理之前曾反复强调的，对网约车这种新业态要有“包容审慎”态度。8月12日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，给出的第一条意见“优化完善市场准入条件，降低企业合规成本”中，也要求合理设置行业准入规定和许可，指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况。

可见，所谓的“合规”，绝对不简单是把网约车“管起来”，而更多是因势利导，在规范的同时，给新业态以足够的生长空间。合规的前提，是相关的规矩必须合理，经得起社会的检视。而以户籍为限制条件，死死卡住网约车“合规”的关口，恐怕不仅不符合民意的期待，也与政策的大方向背道而驰。

其实，网约车司机有没有本地户籍，这与网约车的服务规范和运营安全没有任何关连。外地司机的的素质和守法意识，未必就落后于本地司机。这种以户籍划线的二元论思维，暗含着对于外地户籍的歧视，损害了公民的公平就业权，有悖于法治的精神。何况，如果严格执行户籍门槛，代价将是社会难以承受的。上海有关方面曾通报，滴滴平台上的不合规车辆占比超过85%。这意味着，一旦强行“合规”，高达85%的运力将退出，无可避免将给民众正常生活造成严重冲击。

网约车设置户籍门槛，在各地网约车新规出台之初，是一个较为常见的问题。但随着制度的执行，户籍门槛越来越与网约车发展不兼容，有越来越多的地区，都开始对制度进行检讨和调整，放弃对于户籍的严格要求。最为典型的是芜湖网约车新政，曾被媒体广泛报道。此外，黑龙江省大庆市也完全放开了对户籍的要求。不仅如此，大庆还在今年6月更进一步成为全国首个将网约车由“办证”改为“备案”的城市，当地仅要求平台证和“人证”，而“车证”则暂停办理。

芜湖和大庆，一个处于内陆，一个处于偏远的东北地区，却都在网约车管理上表现出开放和宽容的态度，令人刮目相看。

一些地方在网约车新规制定之初，沿用旧有的出租车管理的模式，没有及时调整管理思路，当然是一个失误。有失误并不可怕，发现之后，及时调整，用务实的态度进行制度纠偏就可以了。就怕明明知道制度出了错，依然要将错就错，为了维护自身所谓的权威，无视民意，无视市场规律，迷信政府万能，迷信强力思维，导致错误犹如滚雪球一般，越滚越大。

网约车“合规”，说到底是为了促进网约车行业更良性的发展，为了保障和增进民众的福祉。网约车之规合不合理，民众的利益是最重要的标尺。换言之，如果“合规”有利于民众利益，那就是值得肯定和鼓励的，如果“合规”伤害了民众利益，那就是必须否定和扬弃的。概而言之，规矩是为“人”服务的，一味强调规矩而忘记了“人”，无疑是舍本逐末。

检验网约车管理的包容性，户籍无疑是最好的试金石，优化完善市场准入，不妨就从户籍开始。无论从网约车本身的行业特点着眼，还是从当下户籍改革的潮流出发，把户籍作为网约车门槛，已越来越不合时宜。任何一个城市，都应当有容得下外来司机的开放胸怀。