政能亮丨深圳新使命：全方位“先行示范”

文丨特约评论员 王琳

8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》全文发布。《意见》强调，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

近40年来，深圳一直以“经济特区”闻名于海内外。凭借“先行先试”的政策“特权”，深圳在全国率先开启了社会主义市场经济实践，并实现了从一个默默无闻的小渔村，到一座具有国际影响力的全国经济中心城市的华丽蜕变。《意见》对深圳经济特区建设也给予极高评价：深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

有了“中国最成功的经济特区”这一驰名标签，为何还要赋予“先行示范区”的新头衔？

话语体系的更新，当然不是玩文字游戏。一年前，中国最大的经济特区海南，已经有了全省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的升级。仅从字面上理解，也可看出，中央对深圳的期待早已超出“经济”和“贸易”的范畴。

从“经济特区”到“先行示范区”，是从政策趋动型经济发展到创新趋动型城市全面发展的全新升级。经济特区建设，目标单一。在当时特定的历史条件下，创办深圳经济特区，是推进中央政策从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”这一历史转型的需要。

“先行示范区”建设，则包罗万象。《意见》一共用了“现代化经济体系”“民主法治环境”“现代城市文明”“民生发展格局”和“美丽中国典范”共五章来承载其主要内容。易言之，深圳不但要在经济建设方面先行一步，也要在民主法治建设、城市文明培育、民生发展格局和生态环境保护等方面，成为国内其他地区的示范。

深圳“先行示范区”被赋予五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆以及可持续发展先锋。这其中，没有一条是单指经济的。“高质量发展高地”，除呼应城市经济，同时也聚焦科技发展。当然，五大战略定位也没有一个是与经济无关的。比如，民生幸福标杆是经济发展的价值依归，可持续发展先锋是经济发展的内在要求；法治城市示范和城市文明典范，既是城市建设的基石，也是推进经济更快更好发展的保障。

“先行示范区”还被赋予了某些特殊的“示范”功能。如《意见》在论述“先行示范区”意义时专门提到：有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践。这在当下无疑更受关注。

“先行示范区”不但在内容上极大扩展了深圳城市建设的内涵，在建设的路径依赖上也有了全新的视野。

经济特区时代，“先行先试”常被比喻为“窗口”、“试验田”。在深圳这个小渔村开个“小窗”，新鲜空气进来，就开大点；若沙尘雾霾进来，还可关上。划块小田，试种一下，收成好就推广，收成不好也可总结经验重新再来。因为有僵化的体制机制束缚，当时迫切需要逢山开道遇水架桥闯出一条新路，所以才需要“摸着石头过河”的智慧、“杀出一条血路”的果敢以及“敢闯敢试敢为人先埋头苦干”的“特区精神”。

而“先行示范”不但要“先行”，更要“示范”；不但要敢闯敢试“杀出一条血路”让自己走，更要示范引领“铺出一条新路”，创造更多可复制可推广的经验，让全国其他地方也能走。深圳要建设的“先行示范区”，对标的已不仅仅是具体的经济和贸易制度变革，而是在“中国特色社会主义”这个宏大框架下政治、经济、社会、精神文明等全方位的提升和引领。

《意见》明确，到2025年，深圳将建成现代化国际化创新型城市；到2035年，深圳将建成具有全球影响力的创新创业创意之都。到本世纪中叶，深圳将成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

从《意见》为深圳设定的先行示范区发展目标来看，相比“经济中心城市”，“创新城市”更合乎中央对深圳的期许；当然，也更符合深圳的自我定位。建设中国特色社会主义先行示范区，是新时代赋予深圳的新使命。如何完成按时高质完成这一使命，也许就在“创新”二字当中——这里的“创新”，不独指向经济，更指向政治、法治、社会治理、民生发展、生态保护以及城市文明培育等等。