政能亮丨“大珠小珠落玉盘”，自贸区格局再扩展

文丨特约评论员 匡贤明

“大珠小珠落玉盘”。中国自贸区格局，正沿着深度和广度这两个维度去扩展。

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

新一批自贸试验区首次覆盖沿边地区，增加3个沿边省份（广西、云南和黑龙江），在空间布局上更加完善。

当前，我国经济转型升级正处于关键阶段，外部环境深刻复杂。推进自贸试验区的扩容，是我国主动扩大开放、打造全面开放新格局的重大战略举措；由此也向全球进一步释放我国坚定维护自由贸易的决心和行动。

我国从上海开始启动自贸试验区试点，到目前已经构建起了“1+3+7+1+6”的自贸试验区新格局。2013年以来，应当说自贸试验区在开放突破和制度创新方面取得了比较好的效果。

《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》分析认为，截至2018年底，前三批11个自贸试验区以不到全国万分之二的国土面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口，到目前为止，共向全国复制推广了202项改革创新成果。2019年上半年，前四批12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右。

从改革角度看，自贸试验区在以“准入前国民待遇+负面清单”为重点的外商投资管理制度、以国际贸易单一窗口为重点的贸易便利化制度、以及商事登记制度、简政放权、事中事后监管制度等多个方面取得多方面的重要进展。

在前四批自贸试验区探索的基础上，这次新设立6个自贸试验区，意味着我国更高标准开放试点的范围进一步扩大。自贸试验区对于我国深化沿边开放也有着重要的作用。例如，云南自贸试验区有利于立足云南与周边国家的胞波之情，通过推进沿边自由贸易，深化与周边国家的经贸关系。

要想进一步发挥自贸试验区的作用，就需要进一步加快相应的体制机制创新，这既包括共性的改革开放动作，也包括个性化的改革探索动作。

一方面，要以更大力度加快推进规定的共性动作，包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新。这些是我国推进经济转型升级、走向高质量发展需要着力突破的领域。比如，在优化营商环境方面，各自贸试验区还有提升空间，有的甚至还有相当明显的提升空间；在强化竞争政策基础性地位方面，自贸试验区还需要发挥更大的作用，在对标国际先进规则上取得重大突破，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。

另一方面，可以鼓励自贸试验区根据自身不同定位，在不同的领域加快制度创新的探索。最新成立的6个自贸区各有不同定位，比如云南自贸区则要打造成为我国面向南亚、东南亚的辐射中心、开放前沿。

有的自贸试验区将以服务贸易为主，可以在服务贸易方面赋予其更大自主权，甚至突破现在的负面清单；有的以沿边开放为主，则可以在沿边的经济社会管理权限上赋予更大的权限，支持其加快探索适应沿边地区的开放新模式。【作者匡贤明系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）】