政能亮丨政务公开的演进，彰显政府服务的底色

文丨特约评论员 沈伟鹏

政务公开是现代政府建设的大趋势，也是现代行政的一项重要的制度安排。据不完全统计，全球近200个主权国家中，有102个国家出台了有关政务公开的法律法规。

放眼国际，有观点认为，政务公开精神实质的雏形，最早出现于公元前5世纪雅典城邦的一项政治制度设计。城邦官员的行为会受到多种法律制度的制约，Euthyna（有“问责”之意）就是其中较负盛名的一项。此项制度要求城邦官员每年公开在公民集会上报告本人当年所作政务事项，接受公民监督甚至接受公民充满怨恨的声讨。

在欧洲启蒙运动中，通过激烈的论证甚至斗争，政务公开制度在行政的不同领域和不同程度上都得到了进一步发展。一直到本世纪初，虽然有些西方大国在自身强大的国际传媒中不断标榜自身在此领域的领先成就，但北欧诸国才是被全球公认为是在政务公开领域最优秀的主权政治主体，而政务公开在使这些国家成为最幸福国家的背后发挥了至关重要的作用。

在中国封建历史中，政务不公开是一种常态。这种情况直到当代才有改观，特别是改革开放以来才有全面的突破。

十八大以来，中央多次强调“把权力关进制度的笼子里”，而政务公开就是最重要的实招。十八届四中全会《决定》要求“全面推进政务公开”，提出“坚持以公开为常态、不公开为例外”。政务公开作为一种政治理念和行政实践，已经成为中国重要的制度安排。

我国新时代政务公开的本色就是“人民性”，以服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督为主要内容。国务委员兼国务院秘书长肖捷最近在《以人民为中心推进新时代政务公开》一文中指出：“推行政务公开，是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排。”

与西方对比，我国政务公开的理念和实践虽起步晚，但是发展迅速。特别是进入新时代以来，发展进程正在前所未有地加速，取得了很大的成绩。不过，《以人民为中心推进新时代政务公开》也直陈：当前，政务公开工作中存在的主要问题已经从公开意识不强、数量不够，逐步转变为公开实效有待提升、公开渠道多样性与权威性不平衡等问题；有时“当真相还在穿鞋，谣言已走遍天下”，这些情况都对政务公开工作形成了新的挑战。

政务公开不断向纵深推进，有助于与民众达成共识、增进认同，建立信任关系。信息的大量公布有助于充分“赋能”民众，助力政府更加准确制定政策，促进个人做出明智决定。尤为重要的是，政务公开能够在全社会培育珍视每一个治理主体贡献社会的良善文化，这既坚持了以人民为中心的发展思想，又为国家走向更为幸福和谐奠定了制度基础。

政务公开不断向纵深推进，有助于提高国家软实力、全球吸引力和在全球治理上的领导力。当前，政务公开的广度和深度以及政务公开的效率和效能，已经成为全球公认的判断一个国家治理能力和国民幸福指数的重要指标。

从以前的跟跑，到现在的并肩跑，再到未来可能的领跑，政务公开是一个小切口，日渐展现一个国家对内对外的自信心和软实力。【作者沈伟鹏系中央党校（国家行政学院）文史教研部副教授】