政能亮丨政策利好，吸引外资加码中国“购物车”

文丨特约评论员 张德勇

11月10日落幕的第二届中国国际进口博览会万商云集，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。

“站在新的历史起点，中国开放的大门只会越开越大。”习近平主席在第二届进博会开幕式主旨演讲中，作出了继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多双边合作、继续推进共建“一带一路”等5项持续推进更高水平对外开放的重大政策宣示。

11月7日，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》（以下简称《意见》），从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等四个方面，部署20条具体举措，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构。一系列的举措表明，中国对外开放步稳蹄疾，对外开放的大门越开越大。从这个意义上讲，《意见》的出台恰逢其时，为中国主动开放市场的积极作为增添了新内容。

当前世界经济面临下行压力，全球贸易与投资增长趋缓。国际货币基金组织发布的最新《世界经济展望报告》，将2019年全球经济增长预期下调至3%，为2008年国际金融危机爆发以来的最低点。中国作为世界第二大经济体，作为世界经济增长的重要引擎，在世界经济处在十字路口之际，各国不可避免地都会关注中国的宏观经济政策走向，关注由此产生的全球性影响。

《意见》提出的进一步扩大对外开放的新政策新举措，在做好稳外资工作、保持经济运行在合理区间和推动经济高质量发展的同时，无疑也有助于为世界经济稳定增长注入新动力、新活力。

“中国市场这么大，欢迎大家都来看看”。这句话，也意味着欢迎各国企业来华投资，分享中国经济发展提供的更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。就此而言，积极吸引外资是最重要的途径之一。而要吸引外资，就需要进一步做好利用外资工作，端出香甜可口、沁人心脾的“饕餮大餐”，不断增强吸引外资的“向心力”，使中国一如既往地成为外商青睐的投资热土。

《意见》提出的政策措施指向明确，职责分工具体落实到相关国家部委和省级政府，适时回应了外商的普遍关切与期待，将进一步提升外商投资中国的信心，也将进一步催生外商投资中国的实际行动。

在深化对外开放方面，《意见》明确，继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，加快金融业开放进程，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，优化汽车领域外资政策，营造公平经营环境。

在加大投资促进力度方面，《意见》要求，优化外商投资企业科技创新服务，提升自由贸易试验区建设水平，提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量，在中西部地区优先增设一批综合保税区。

在深化投资便利化改革方面，《意见》提出，降低资金跨境使用成本，提高外籍人员来华工作便利度，优化外资项目规划用地审批程序。

在保护外商投资合法权益方面，《意见》强调，全面贯彻外商投资法，建立健全外商投资企业投诉受理机构，强化监管政策执行规范性，提高行政规范性文件制定透明度，发挥知识产权司法保护重要作用，完善知识产权保护工作机制，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定，保障供应商依法平等参与政府采购。

上述政策措施表明，以进一步做好利用外资工作为契机，推动形成对外开放新格局正在更大范围、更宽领域、更深层次全面展开，中国开放的大门只会越开越大。在继续推动商品和要素流动性开放的同时，更加注重规则等制度性开放，着力营造法治、公开、透明、可预期的营商环境，一视同仁、平等对待中外各类市场主体。

由此，从中既要看到对于当前做好稳外资、稳金融等“六稳”工作的积极现实意义，更要看到对于推动经济高质量发展、保持经济持续健康发展的长远战略意义。（作者张德勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）