政能亮丨残保金要花得名至实归，实现良善初衷

文丨特约评论员 于平

12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为更好发挥残疾人就业保障金作用，促进增加残疾人就业岗位，会议决定，完善残保金征收办法，激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例。对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度。残保金优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量。

残疾人就业保障金，是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关单位及企业缴纳的资金。这一制度初衷，是用经济手段，倒逼用人单位积极为残疾人拓展就业岗位，帮助残疾人争取自食其力和融入社会的机会。应当说，作为一种制度安排，残保金对于促进残疾人就业，发挥了不可抹杀的作用。但随着时代的演变，这一制度衍生的种种弊病，也逐渐显露。

其中最引人瞩目的，就是残疾人就业保障金征收标准过高，导致许多企业不堪负荷。尤其对那些传统企业而言，本身的利润率就不高，只有5-10%左右，“保障金”缴纳最高时能占到企业利润5%左右。这在很大程度上，增加了企业流动资金成本，制约了企业的扩大再生产。

在减税降费的大背景下，这个问题被纳入了解决的议程。2017年，财政部下发通知，将残保金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。2018年财政部再次发文，将残保金征收标准上限，由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。

两次残疾人就业保障金的政策调整，实实在在为企业降负减压同时，也使得这一政策更加公平合理，实现了促进残疾人就业与保障企业发展的均衡。

不过，征收标准的合理化，只是残疾人就业保障金制度演进的一个方向。除了在征收环节，残保金在管理和使用环节，也存在着不少问题。包括，一些地方实际用于扶持残疾人就业的支出比例并不高，许多经费要么用于补助相关机构，当作工作经费，要么用于支付基建、赞助等费用，要么沉淀在银行账户吃利息。这些都明显违背了残保金征收的初衷，侵蚀了弱势群体的利益。

此外，现有残疾人就业保障金制度，更多带有“罚”的性质，路径依赖单一。一些企业反而因此产生抵触心理，宁愿缴纳残保金也不愿意吸纳残疾人就业，甚至，缴纳残保金成了企业理直气壮拒绝残疾人就业的挡箭牌。这导致许多时候保障金成了“为征收而征收”，本末倒置。

而如今，本次会议决定完善残保金制度，无疑找准了症结所在，提供了解决以上问题的“良方”。

残保金“激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例，对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度”，这透露出值得注意的信号。那就是残保金将采取奖罚结合的模式，创新激励机制。此前一些地方也曾将残保金用于奖励企业，但比例微乎其微，效果因此不彰。未来，如果能拿出更多资金，用在奖励、服务那些积极吸纳残疾人就业的企业上，将能激发企业的动力，让更多企业响应国家残疾人就业政策，避免残保金沦入“为征而征”的尴尬。

残保金“优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量”。这意味着残保金使用的进一步规范，随意挪用残保金的行为，将得到更有力遏制。残保金主要来自企业贡献，一分一厘都不易，将这笔钱尽可能发在扶助残疾人就业，是残保金征收的合法性所在。而要确保一分钱都花在刀刃上，残保金的管理必须更加严格，杜绝资金使用的随意。

残保金制度的完善，体现了国家对于残疾人权利的呵护，以及营造更加良性的残疾人就业环境的努力。但也要看到，残保金要花得名至实归，实现制度的良善初衷，除了行政层面对于残保金管理的规范之外，也需要通过推动残保金使用的信息公开，激活公众监督的力量。毫无疑问，残保金一旦征得合理，花得明白，自然能最大限度减少低效和浪费，实现其最大的价值。