政能亮丨厘清政府市场边界，营商环境才有稳定性

文丨政能亮特约评论员 刘晓忠

9月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，将政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平等，作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。

近年来，随着行政管理体制改革的深入推进，我国营商环境取得突出进展。2019年10月世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名第31位，比2018年上升了15位，其中“获得电力”这一指标，增长最快，跃升到第12位。

本次会议聚焦“跨省通办”和继续提升“获得电力”服务水平等方面，有助于进一步优化营商环境，推动各类要素资源自由流动、深入促进全国统一大市场。

面对复杂的国内外风险和挑战，必须为企业和居民的创新创业提供体制上、机制上的便利。确定“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平等为持续优化营商环境的突破口，很大程度上源自当前人和电力能源等要素资源的全国性可行自由，是重点也是难点。

以人为例，由于社保福利制度、户籍制度、中央地方财事权改革有待完善，人在全国市场的可行自由受到牵制，如社保关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证、就医结算备案、社保卡申领、住房公积金、户口迁移等百余项事宜，还主要以属地管理为主，这不利于人力资源在全国市场的优化配置；再以法人为例，市场主体登记注册、工业产品生产许可证等也主要以属地管理为主，企业跨省经营需重复属地申请，增加了企业负担。

以“获得电力”为例，尽管近年来国家能源局和国网、南网启动“零上门、零审批、零投资”等改革，在获得电力的环节、时间、成本、供电可靠性等方面取得进展，但由于电力体制改革中售电侧的市场化改革有待完善，输配分离、配售分离等领域的市场化改革不及预期，致使“获得电力”上的贯彻落实，主要依靠国家电网和南方电网，导致两者主体角色的复杂和错位，即国网、南网既是市场主体，同时又承担优化营商环境方面的一些公共服务职能。

为此，当前确定政府服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平等重要举措，优化国内营商环境，恰需要的是不断深化相关领域的改革，通过改革清除妨碍人和能源等要素资源自由流动的一些体制性、机制性障碍，厘清政府与市场边界，完善和优化基于透明性担保和防护型保障的公共服务。

首先，在推进政务服务“跨省通办”方面，关键是要继续深化户籍制度改革、社会保障制度改革和合理优化中央地方财事权等，在制度上为自然人和法人在全国统一市场的自由流动、跨省资源优化配置提供有效保障。就户籍制度改革方面，继续推进居住证制度，推动户籍制度与社保福利等公共服务的分离，实现社保福利等“跟人不跟户籍”。毕竟，社保福利主要与户籍挂钩的现状，抬高了居民跨省跨市择业的成本，影响了人力资本资源的人尽其才。

同时，适度加快推动公共服务均等化的社保体系改革，逐步改变社保福利的地区差距。这就要求推动财税体制改革，合理优化中央地方的财事权。如构建公私互济的多层次社保体系，即基于公共服务的基础性养老保险，实现中央统筹，归为中央事权，资金来源为将现有居民缴纳的小部分社保费实行费改税，减少中央对地方的相关一般性转移支付和专项转移支付；将现有居民缴纳的大部分社保费作为居民改善型养老保险，进行商业保险化运作等。

这次国务院提出今年年底前实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、驾驶证公证等58项事项异地办理，明年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、户口迁移等74项事项异地办理，以及下一步加快新生儿入户、社保参保缴费查询等“跨省通办”等，遵循渐进改革的路径，有利于降低人跨省就业择业的成本。

当然，“跨省通办”主要是阶段性目标，要有效提高人力资本在全国大市场的自由流动，加快推进户籍制度、社保福利制度和财税体制等改革更为治本。

在提升“获得电力”服务水平方面，关键是进一步推进电力体制，尤其是售电侧改革，加快输配分离、配售分离等方面改革，提高电价透明度，促进电价市场化改革，将主要需要电网公司贯彻落实的一些公共服务，通过彻底的政企分开的改革，逐渐从电网分离出来，回归到国家能源局的三定方案中，国家能源局为“获得电力”提供防护型保障和透明性担保等公共服务。

毕竟，今年底前将居民用户和实现“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别减至5个和25个工作日内，2022年底前，非居民用户办电时间减至15个工作日内等，确实可以立竿见影地提升“获得电力”服务水平；但深化电力体制改革，才是“获得电力”服务水平提升的根本保障。

由此可见，改革是优化营商环境的核心驱动力，惟有加快推进政府职能的公共服务化转型，厘清政府与市场的边界，明晰有所为、有所不为的界线，优化的营商环境才具有制度稳定性和可预见性，才能从根本上激活市场内生活力，促进各要素资源在全国市场的可自由流动。