文丨政能亮评论员 韩涵
国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议。会议指出，要适应群众对健康、养老、安全保障等需求，推动保险业深化改革开放、突出重点优化供给，提供丰富优质的人身保险产品。加快发展商业健康保险。支持开发更多针对大病的保险产品，做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力。同时，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。
医疗、养老，是社会保障的两大支柱。近十多年来，中国的医疗保险和养老保险，取得了长足进步。医疗保险和养老保险广泛普及，覆盖到越来越多的人群。国家医保局提供的数据显示，截至去年年底，我国全口径基本医疗保险参保人数已超过13.5亿人，参保覆盖面稳定在95%以上。截至今年9月底，我国基本养老保险参保人数达到9.87亿人。与此同时，保障的水平也在稳步抬升，医保报销药品种类和报销比例的增加有目共睹，养老金每年都有所调涨。
当然，也要看到，中国的社会保障体系底子比较薄，虽然历经多年的发展，目前本质上还是一个低水平、广覆盖的体系，相较于许多发达国家，还有不小的差距。社会保障体系虽然不断在进步，但是随着医疗、养老保险支出的压力逐年增加，后面保障水平的提升空间越来越有限。与此同时，民众对于提升保障的要求，对于安全感的渴望，却与日俱增。这样的矛盾之下，仅仅靠社保体系，来满足民众需求，提升国民福利，就显得捉襟见肘。
因此，此次会议提出，大力发展商业保险，强化商业保险保障功能，使之成为社会保障的另一支柱，实属高瞻远瞩。从全球的经验来看，社保与商业保险从来都是相辅相成的，许多高福利的发达国家，既有完善的社保体系，也有发达的商业保险体系。任何国家的国民保障体系，都不可能是独脚的巨人，而必须靠“两条腿”走路。
然而，要想让商业保险成为重要“同盟军”，实现与社保的无缝衔接，却并非易事。
以商业健康险为例，尽管得到政策的鼓励，历经多年的发展，但总体而言，商业健康险并没有得到病人和医院的普遍接纳。《2018中国商业健康保险发展指数报告》显示，认为自身发生重大疾病风险大的受访者中，有82.1%尚未购买商业健康保险；47.8%的受访者认为有必要购买商业健康保险，但其中已购买的比例仅6.7%。在健康险消费中，许多人往往选择储蓄型的重疾险，而重疾险其实是变相的寿险，理赔额度和医疗行为无关。
这种大环境，导致在健康险的运营上，整个行业举步维艰。如此一来，就形成了一个恶性循环：消费者不买账，企业就没有动力去推更好的产品，没有好产品的吸引，消费者就更加避而远之，如此循环往复。
这样的现状显然不正常。在人人重视自身健康的现代社会，商业健康险理应大有可为。
那么，商业健康险如何摆脱俨然是“鸡肋”的尴尬？对此，当然需要进一步加大对商业健康险政策支持力度。此前，国家税务总局已经推出商业健康保险税前扣除个人所得税政策，这次国务院常务会议进一步要求，支持开发更多针对大病的保险产品，促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品，鼓励保险公司将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。这些支持措施的落地，无疑利好商业健康险。
政策支持自不待言，与此同时，商业健康保险发展所面临的种种体制机制因素，同样不能忽视。比如，保险公司之所以对商业健康险兴致不大，一个重要原因是，保险公司面对处于垄断地位的公立医院体系，缺乏有效的控费手段。有业内人士表示，“保险公司对健康险的产品定价需要医疗费用的报销情况，医保社保的数据以及院内医疗费用使用情况的数据，如果没有这些数据，健康险公司很难开发产品。”此外，商业健康保险和社保，在管理层面也各行其是，基本医保业务由国家医保局管理，商业健康保险由银保监会管理，缺乏一个部门协作的机制。
可见，商业健康保险发展需要政策支持，更需要在医疗、保险领域进一步加大改革力度。
比如，在保护隐私的前提下，医疗机构的大数据需要与保险公司共享；商业健康险与医保，在管理层面需要建立跨部门的协调机构，等等。必须如此，商业健康保险与医保实现“无缝衔接”，才能真正成为可能。这样的思路，不仅适用于商业健康险，整个商业保险，要想成为社保的另一支柱，都需要推动相关领域的改革和创新，打破种种桎梏，满足民众不断增长的保障需求，从而构建一个人人共享、更高水平的社保安全之网。