政能亮｜2023年中央一号文，乡村振兴的方法论纲要

文｜政邦智库高级研究员 罗晴秋

2023年中央一号文件，是在全球大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的背景下出台的。与以往相比，今年中央一号文件强化操作实务，堪称我国乡村振兴公共政策领域的方法论纲要文献。全面准确理解文件内涵，穿透文件精神本质，是贯彻落实文件精神，做好新形势下乡村振兴工作的前提。

文件从9大方面对当前乡村振兴工作的33个要点作了精到阐述，给人第一印象是：大道理谈得少，却讲得很重；工作方法论谈得多，讲得很具体。文件立足国情农情，体现中国特色，以系统工程方法论视角，将乡村振兴的工作逻辑、推进路径、发展方向进行了全景解构，归纳、升华了当前我国乡村振兴工作各方面的好经验、好做法，有谋、有策、有法、有术，从要点到要求，从做法到工法，是一篇乡村振兴方法论纲要，值得在工作中反复体悟。

农村是我国最重要的战略资产池、最后的国计民生安全屏障，农村、农民、农业，事关国家韧性、发展安全和综合竞争力，农业农村现代化是中国式现代化必须破解的课题，必须确保在粮食和重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人。这不是阴谋论，而是应对不确定性的必要准备。

综合来看，我国与西方发达国家在三农领域的差距还较大，发展不充分、不平衡矛盾依然突出，农业产品和农业科技在全球竞争力还没有完全建立，稳定安全发展的能力与要素建设要继续强化，城乡统筹发展、农民增收途径等难题尤为迫切。推进农业农村发展动能转换，产业结构调优和城乡一体发展，任务繁重，困难不少。因此，文件强调守好三农基本盘“至关重要、不容有失”，这样的表述此前没有过，可以理解为这是中央下的刚性命令。

对标世界上公认的农业强国标准，文件在供给保障、科技装备、经营体系、产业韧性、竞争能力等方面进行了全面部署。

城乡之间，来来往往，由此带来了城乡互动的生活关联、产业关联、人文关联。这些年城乡互动关系正在发生微妙的变化，乡村正成为更具人文自然魅力的栖息之所。在这样的需求驱动下，我国一些发达地区率先探索出了有地域特色的农业农村现代化路径，也有一些地区的乡村在这一进程中走了弯路，产生了新问题。

笔者在县域从事乡村振兴调研多年，深感当下“三农”工作专业建设、知识生产的迫切性，这方面还有很多工作要加紧做，短板弱项很突出。毋庸讳言，一些地方推进乡村振兴工作认知还停留在大道理层面，对表面工作上心，对土壤、肥料、种子、作物，对猪、牛、鸡、鸭，对有机、生态标准，对四时规律、土木工法、营造美学，对“上网触电”，对“城客入村”，对吸引青年人、乡村时尚化，对党建美学、组织发展、机制创新、风物活化……等认识不够深入，研究不够多，对如何因地制宜做好乡村的发展设计、找准村庄振兴的路径等存在专业技术上的困难。一些商业机构进入乡村振兴领域，大多短期思维，缺乏中长期深耕厚植的能力和储备。这些挑战和问题，是我们党委政府在乡村振兴工作中需要重视解决的。

其实，乡村的魅力在于其丰富性、多样性、原生性，在于其与城市完全不同的人文涵养功能。我们既要遵循农业现代化的一般规律，更要充分考虑农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，发展生态低碳有机农业，赓续农耕文明，重现乡村魅力，让农村承载乡愁、乡亲、乡恋，让农业与文化、创意握手，成为吸引力产业，走出一条中国特色农业现代化道路。

曾几何时，公共政策的出台，常常基于最大公约数共识，似乎更偏人文色彩。但今年中央一号文，“理工男”思维较为凸显，多读几遍，其义自见，含“金”量高，成色很好，堪称在政策端奏响了“春之声”。惟有一件件落实、一项项推进，方能不负春光、不负暖阳。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：崔向升