政能亮丨从“极为不易”到“极不平凡”，密码在实干

文丨政邦智库研究员 高远

3月5日上午，十四届全国人大一次会议在京开幕。李克强总理代表国务院做政府工作报告，这也本届政府最后一次报告工作。

依然是翔实的数据，依然是坚定的信心。这是在向参加全国两会的代表、委员们汇报，也是在向全国人民“交账”。

整个报告信息量很丰富。过去五年、过去一年，都经历了些什么，取得了哪些成就，还有哪些问题，对今年政府工作有什么建议，条分缕析，简明扼要，清晰具体。

这是一个“可感”的政府工作报告。里边说的那些事，列举的那些成就，每一个人都是亲历者，因为一起走过，所以感同身受，也有着强烈的共情、共识。

很多人都注意到，报告中多次提及过去的不易与努力。“过去五年极不寻常、极不平凡”“我国发展取得来之极为不易的新成就”“全国人民坚忍不拔”“各行各业共克时艰”“亿万人民克服多重困难、付出和奉献、都十分不易”……

这些词句，牵动人心，引人遐思，也让人动容。回首过去五年，特别是过去三年，中国人民一道经历了怎样的沟沟坎坎、惊涛骇浪！几乎每一个家庭、每一个人都被无情地波及到了。如今，在这个春天，举国上下共同回顾过往，无疑是一次集体性的思考与总结。

中国是有力量的，青山不老，绿水常流，我们一起走过了那些岁月，并将继续走向新的征程。

这也是一个“可信”的政府工作报告。报告披露各项经济指标均考虑到方方面面的不利影响，因而更符合实际，真切可信，不空泛，不虚浮，所列举出来的问题和困难也是实情。

报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上……

今年以来，随着防疫政策的调整，各地各行业乃至全国人民均释放出创业创新的伟大力量，实现5%左右的增长，是有信心的。

当然，困难肯定是有的。报告也提及，从外部环境看，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。

从国内看，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。

从治理看，发展仍有不少体制机制障碍。形式主义、官僚主义现象仍较突出。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。

惟其能认识到问题和困难，才是一个“可信”的报告。这也与一般民众的体感冷暖相契合，因而更能够凝聚破局的力量。

这更是一个“鼓劲”的政府工作报告，面对困难和问题，怎么办？很简单，迎难而上，直面问题和挑战。这是一种姿态，更是行动和力量。过去五年、一年，我们这样走了过来，未来，还将继续坚定不移地走下去。

“做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。”一步一个脚印，一天有一天的进步，只要各级政府直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，就一定不负人民重托。

今年的报告仍强调要用改革的办法推动发展，指出要“以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量”。

桃李不言，下自成蹊。历数这一年、这五年、这十年的经济社会发展，均离不开改革带来的力量。

比如，持续推进政府职能转变，优化营商环境，强化政府服务功能。全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办。

再如，深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革。

这些致力于政府职能转变的改革，也在市场和社会上产生极为深远的影响。数据为证，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户，发展内生动力明显增强。

发展是路径，而所有努力的结果，是让人民生活更美好。报告重申，“以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题。”“坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干。”

这是施政宣示，也是具体实践。惟有锲而不舍、砥砺前行，才能创造出一个又一个辉煌的业绩。

草木蔓发，春山可望。新的一年开始了，新的一届政府也将开始接力奋斗。人民期待有更大的作为，更高质量的发展。一场充满光荣和梦想的远征，等着每一个人。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：崔向升