政能亮丨“双手”合力，破解“招工难”“就业难”

文丨政能亮特约评论员 张德勇

4月14日，李强总理主持召开国务院常务会议，研究优化调整稳就业政策措施。会议指出，要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

就业是民生之本，关乎千家万户生计，是社会稳定的重要保障。近些年，我们强化就业优先政策导向，把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标，着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度，鼓励以创业带动就业，鼓励新就业形态和灵活就业，保持了就业形势总体稳定。而且，今年以来，经济运行呈现整体好转态势，为稳就业提供了一定的有利条件。

同时，也需要看到，当前经济发展面临诸多困难挑战。国内经济增长企稳向上基础尚需进一步巩固，需求不足仍是突出矛盾，不少中小微企业和个体工商户困难较大；外部环境不确定性加大，全球经济恢复增长动能减弱。这样的国内外宏观经济形势，给稳就业带来不小压力。

当前面临的就业压力，既有总量方面的，也有结构性方面的。一则，我国人口规模巨大，城镇新成长劳动力保持高位。据测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力达1662万人，规模创近年新高，就业总量的压力还是比较大。二则，结构性矛盾较突出，“招工难”和“就业难”问题并存，高校毕业生、农民工等群体就业压力不减。比如，2023年高校毕业生规模预计1158万人，同比增加82万人，毕业生就业工作形势严峻复杂。而且，在就业总量压力之下，学历、年龄、性别、地域等因素常常成为求职者的“坎儿”，导致就业“内卷”困境。

稳就业就是保民生。故而，突出做好稳就业问题，提供更多的就业岗位，形成经济增长与就业扩容提质的良性循环，是政府施政为民的重要着力点。今年《政府工作报告》把稳就业作为政府重点工作之一，提出的就业主要预期目标是，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；同时提出，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

持续加大稳就业力度，须多措并举。国务院常务会议提出，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度。这主要落实在进一步激发劳动力需求和不断改善劳动力供给两大方面。就前者而言，包括更大程度调动企业用人积极性，多渠道拓宽就业空间，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模等；就后者来看，包括认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量等。

上述政策措施，针对性强，突出了稳存量、扩增量、保重点，在体现有效市场和有为政府有机结合的基础上，更好发挥政府作用。在当前劳动力需求不足的情形下，确保就业大局稳定，政府这只“有形之手”更需要发力加力，强化宏观政策、产业政策等支持，以有力有效之举从供需两方面双管齐下，优化供需对接，并着力破解结构性就业矛盾，以及对失业和其他就业困难人员要分类予以帮扶等，进一步打造市场化手段与政府推动相结合的稳就业格局。从而，使就业机会更多涌现、社会保障兜底更为可靠。

我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，为就业长期稳定创造了良好的条件。这意味着，解决就业问题，根本上要靠发展经济。因此，要把推动经济运行整体好转摆在更加突出的位置，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，着力扩大国内需求，推动消费持续恢复和扩大，着力保护和激发市场主体活力，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心，强化各方面全力以赴拼经济的积极氛围，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。如此，不但有助于稳定既有的就业存量，也有助于创造更多的就业增量，实现就业增长与经济发展互促共进。（作者张德勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员、政邦智库研究员）

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