政能亮|石家庄“营城借势”拼出“硬实力”

文丨政邦智库研究员 任君

以人为本“济大事”。奋进在高质量发展的“春天里”，石家庄市深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，按照河北省委部署要求，结合自身实际，研究制定务实举措，推动高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市。

密切关注新闻的人会注意到，去年以来，华北平原上的大城石家庄开始“出圈”。这个加压奋进的省会城市，2022年GDP增速高达6.4%，在全国42个主要城市处于领先地位，高出全国平均增速3.4个百分点。高质量发展的底色愈发鲜明，高质量发展的步履愈发坚实。

印象中，这是石家庄多年来鲜有的高光时刻。尽管石家庄也曾雄心勃勃地表示要打造京津冀世界级城市群“第三极”，然而，现实中，石家庄的城市能级并不算高，更多时候，是一种内敛式的存在。

在举国上下都强调高质量发展的语境下，石家庄这一张漂亮的“成绩单”，意味深长，影响深远。

于内，极大提振了千万居民的信心，找回了久违的自豪感和自信力，而这些，都是一个城市发展过程中弥足珍贵的“软实力”。

于外，这也是重塑城市形象，实现弯道超车的时代机遇。火旺快添柴，东风好借力。这就是经济社会发展中的“势”，势头一来，什么都挡不住。

石家庄顺势提出，将用五年左右时间，率先推动能源强市、交通强市、物流强市、制造强市、中国数字新城、惬意省会城市、美丽石家庄等一批场景落地。到2035年，在河北全省率先基本实现中国式现代化。

中国式现代化，石家庄为什么信心十足?

一、增速领跑背后的“硬实力”

要看到，石家庄的第一，是增速第一。论绝对值，差距还是明显的。周边的省会(首府)城市，除了太原、呼和浩特，郑州、济南2022年的经济体量均已逾万亿，达到1.2万亿的规模。而石家庄还只有7100亿。

也因此，当下的石家庄，当务之急仍是乘势而上，加快发展。以可持续的高速、高质量发展，带动综合经济实力的提升。

据披露，石家庄市委、市政府已明确表态要尽快进入“万亿俱乐部”，并将2023年作为全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年，确保经济总量达到7900亿元，争取8000亿元，力争综合经济实力进入全国城市前30位。

客观地讲，不管是“8000亿”“万亿”，还是“前30”，这些指标都含金量满满、振奋人心，但不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。

从目前的发展路径看，石家庄可谓信心满满，“硬实力”杠杠的。

“硬实力”主要表现在两个维度。一是主导产业。石家庄正在强力推动新一 代电子信息、生物医药、现代食品、现代商贸物流、先进装备制造等五大主导产业向着千亿级加快迈进。

不熟悉石家庄的人可能会想，为什么能动辄“五大”“千亿”?其实，这些产业均不是凭空而来，而是有着相当的产业基础和产业规模，是提质版、增速版。

以生物医药产业为例，石家庄传统制药企业背景雄厚，华北制药厂是中国“一五”计划期间的重点建设项目。经过多年发展，石家庄又诞生了很多制药企业，在2022年底发布的“2021年度中国医药工业百强企业榜单”上，石家庄市5家药企荣誉上榜，分别是石药、华药、以岭药业、石四药、神威药业等。

近年来，石家庄不断强化生物医药产业支撑，加大研发投入，加快完善生物医药产业链、空间链、创新链和服务链，打造国内领先的生物医药产业环境，形成独具规模的特色产业园区。在高新区规划建设了总面积达到2.8万亩的国际生物医药园，已有114家规上企业入驻。2022年，石家庄市生物医药产业营业收入实现855亿元，同比增长10.9%，生物医药规上企业达到189家，一年增加了27家。

迄今为止，石家庄已打造1.2万亩的新一代电子信息产业园，汇集900余家企业，“十四五”末主营收入有望突破千亿大关。

另一个维度则是县域经济。石家庄提出今年要实现地区生产总值100亿元以下县(市)全部清零奋斗目标，不仅意味着乡村振兴上的突破，也将助力区域整体经济的提升。

二、“拥河”发展拉开城市框架

如今的石家庄市民，对两个词耳熟能详。一个是拥河发展，一个是复兴大街。两个词都与城市规划有关。百年石家庄的历史，是一部与铁路枢纽伴生的历史，也是一部从“拒河”到“拥河”的历史。京汉铁路和正太铁路在此交汇，石家庄由此繁荣起来。为什么落脚石家庄而不是当时的正定府?主要还是因为正太铁路要避开滹沱河。

其后，在城市的发展史上，滹沱河只是一处周末光顾的休闲之地，野趣也好，造景也罢，貌似可有可无。

而从2021年以来，“向北发展，拥河发展”成为石家庄城市发展的主方向。石家庄北部的滹沱河不再是城市发展的北界，而是新的活力之源。

依河而生、迎河而立、拥河而美、因河而兴。石家庄太平河城市片区，文脉丰沛，也是石家庄未来发展的重要区域。石家庄太平河城市片区规划展示中心，集中展现了这片区域的锦绣蓝图，成为石家庄靓丽的城市新地标。

石家庄市这样解读拥河发展战略，“大力实施拥河发展战略，进一步拉开城市发展框架，引导新兴城市功能向滹沱河沿线聚集，促进区域生态、产业、文化、景观协同发展，努力把石家庄 打造成为让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。”

这就很清晰了，河是一条线，不仅串起一个产业带，本身是城市发展的魅力 之源。有了河，城市就有了灵性;有了河，发展就有了活力。

而在柔和的河流曲线外，复兴大街的规划同样是大手笔。所谓复兴大街，其实是过去的新元高速公路。此前，京港澳高速在经过石家庄时绕城而走，这样，就留下一段35公里的高速进行连接。石家庄将其更名复兴大街，并开启了市政化改造的步伐，待项目完工后，这里将连接畅通石家庄市23条城市道路，成为石家庄贯通南北的新城市中轴线。

一刚一柔，一个宜居、宜业、宜游的城市构架就拉开了。根据石家庄国土空间规划，城市中心城区面积将由287平方公里，拓展到660平方公里，到 2035 年城区人口将会超过600万人。而由于集聚产生的效应还将继续发酵。

三、济大事者，必以“人”为本

尽管网上有人腹黑石家庄，觉得这个城市“土气”“村气”。然而，这里民风淳朴，包容性强，一点儿也不排外。这样的城市特质，在新时代，恰恰是优势所在。

城市是众人生息之地，是现代文明的养成之所。让每个人都能找到自己的生业，让每个人都享受到生活的美好，这是城市的使命，也是价值所在。

党的二十大报告中指出，要“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”。在发展体育事业方面，石家庄不遑多让。体育，也赋予石家庄更多活力与激情。

2023年4月15日，“石家庄宣传系统-凤凰网足球友谊赛”在石家庄高铁片区中央绿色体育公园举行。来自石家庄宣传系统、新闻媒体的干部职工，和凤凰卫视、凤凰网的记者编辑一道，体验了一把具有国际足联品质认证的高水准场地。

这块场地，在平常的日子里，对市民免费开放。

这一两年，石家庄许多市民都切身感受到，身边的体育场地变多了，打球、运动都不用再为找场地犯愁。这背后，是一张可圈可点的“惠民答卷”：到2022年10月31日，由市体育局牵头的209块球类运动场地全部竣工并向社会开放。这件被写入2022年石家庄市政府工作报告的惠民工程，“溢出效应”也格外显眼：

许多市民纷纷“打卡”身边的球场，不少球场从早到晚，人流不断。新球场还为 一些体育协会开展全民健身活动提供便利。新建设的场地资源，还被用于举办系列赛事，进 一步丰富群众体育活动，进一步诠释“张弛有度”的精髓。

“张弛有度”，岂止在球场? “张弛有度”，更体现在呵护生态环境方面:久久为功、绵绵用力。

从几年前的十面霾伏，很多人不知此间有西山，到现在的蓝天白云、群星闪烁成为常态，西边的太行山成为城市背景，石家庄在生态治理上着力甚勤、见效甚大。今年，又规划了百公里环城绿道……

“张弛有度”，还体现在优化营商环境方面:审批有速度、助企有力度、为民有温度。

去年以来，石家庄对标世界银行标准，出台优化营商环境的209条创新举措，与金融机构签署1.5万亿元政银企战略合作协议，分四批兑现企业奖补资金超6亿元，并在全省率先启动优化营商环境立法，这些对于稳定市场预期，增强投资信心，都起到了积极作用。

此外，持续推进“放管服”改革，行政审批事项 100%实现“全流程网办”，将 711 项审批事项总承诺时限由法定的15454天，大幅压缩至2455天，审批效率跻身全国第一方阵;在招投标领域创新“双盲”评审，最大限度减少人为干预，营造 “不靠关系办事”“没人也能办成事”的公平市场环境;全面实行“标准地+承 诺制”改革，出台政策措施，降低园区土地和用水、用电、用能成本，下大力查处损害营商环境的人和事，全面彰显石家庄速度、石家庄温度和石家庄力度。

营商环境的改善增强了城市的竞争力、吸引力，华普生物、绿叶生命科学集 团、洪泰基金等一大批企业来石投资兴业，海康威视、国基北方等在石企业不断 扩大投资规模，在外发展十多年的同福集团搬迁回石。让企业家安心经营、放心 投资、专心创业，已成共识。

百尺竿头更进一步。为优化营商环境，提高政府政务服务水平，维护市场主 体合法权益，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境 条例》《河北省优化营商环境条例》等法律法规，结合石家庄市实际，制定了《石 家庄市优化营商环境条例》，于2023年5月1日起施行。以《条例》的方式规范优化营商环境，在河北省设区市尚属首例，对于进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。

现代化不是口号，也不是标签，而是实实在在的行动，是一步一个脚印的努力，是千千万万老百姓和市场主体的体感。

跬步千里，持久必成。这个一向朴实包容的城市，在默默生长着，不断积蓄力量。有朝一日，终将厚积薄发、一鸣惊人。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏