政能亮丨让先进制造业集群“枝繁叶茂”

文丨政邦智库研究员 韩涵

国务院总理李强5月5日主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。

制造业是一国经济的根基所在，是实体经济的中坚力量。改革开放以来，中国制造业迅猛发展。尤其是十八大以来，中国制造业实力进一步提升，通过转型升级，走向高端化和智能化，涌现出一大批“专精特新”企业，在大型飞机、载人航天、新能源汽车、高档数控机床等诸多领域均实现了创新突破，竞争优势不断得以巩固。

但不可否认的是，相对于一些发达经济体，中国制造业整体上仍处于大而不强的水平，大多企业创新能力较弱，基础核心技术与创新设计能力有待提升，发展质量和效益总体不高，一些关键领域的“卡脖子”技术亟需突破。这种情况下，加快发展先进制造业，已成为各方共识。而先进制造业的发展，早就摆脱了企业的单打独斗，需要综合产业、市场和政府的力量，为先进制造业发展营造良好生态，这也是此次国务院常务会议强调的重点。

会议提出，把发展先进制造业集群摆到更加突出位置。这其实是先进制造业崛起的“密码”所在。先进制造业的发展，早已不是单个企业、单个地区的单打独斗。全球经济一体化和信息技术高速迭代之下，先进制造业的竞赛，已经从企业间、地区间的竞争升级到产业集群和生态系统之间的竞争。先进制造业集群是一张复杂的社会网络，引领着技术变革、产业、标准的发展方向，由此带来巨大的规模效应和集聚效应，加速集群技术外溢，从而形成创新的驱动力。

发展先进制造业集群，我们有着明显的优势，因为中国制造业不仅规模大、而且链条配套全，细分领域众多，在这样的基础上，只要围绕重点领域，瞄准产业链价值链中高端，完全可以培育一批具有国际竞争力的先进制造业集群。事实也证明了这一点，比如，历经数十年的产业发展，中国在发电设备、输变电设备、通信设备等产业已经“领跑”，处于国际领先地位。一些省市利用自身产业特色，培育出一批龙头企业，带动作用强、技术装备先进、创新能力强、绿色可持续发展，且形成具有全球影响力的产业集群区。

按照会议的部署，未来通过全国一盘棋的布局，各地先进制造业集群可进一步实现集群内跨区域发展和集群间的链接互动，从而优化生产力布局，形成一个高度协作的集群网络，畅通产业链国内大循环。

先进制造业集群的发展，有效市场和有为政府都不可或缺。一方面，需要依赖市场化手段，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场参与者的能动性。换言之，要让企业成为创新的主体，掌握创新的话语权，鼓励企业大力培养、吸引和用好优秀科技人才，攻克关键核心技术，推动产业链上下游合作，持续把先进制造业做优做大做强。

在确保“市场主导”同时，“政府引导”同样不能忽视。从全世界的经验看，打造世界级先进制造业集群，政府也是重要推动力。事实上，美国、欧盟、日本等正是通过制定战略和规划，投入大量财政资金支持，促进产学研合作，才得以打造出世界级先进制造业集群。

在我国不少地方，纷纷出台支持先进制造业集群建设的政策措施，使得先进制造业集群呈现蓬勃发展势头。而要让政府的支持政策发挥最大化效率，未来需要对政策支持作出更为科学和细化的安排，为企业营造公平、透明的竞争环境。比如，财政专项资金投向更加精准，政策扶持切中企业的痛点和市场的堵点，包括破除行政壁垒等等。此外，人才是创新的根基，政府需要加大科技人才和高素质技能人才的培养，满足企业的急需，同时创造更好条件，让企业可以不拘一格地激励使用本土人才、外来人才，利用全球优质人才资源，助力企业发展和创新。

“市场主导”与“政府引导”并不排斥，而是有机耦合。只要做到“有所为、有所不为”，它们其实能相互配合，相互促进，形成推动质量变革、效率变革、动力变革的合力，将先进制造业做强做优，最终实现“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的目标。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏