政能亮丨构建全国统一大市场，必须打破思维定式和本位主义

文丨政能亮特约评论员 刘英

国务院总理李强5月19日主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议强调，要坚决打破思维定式、防止本位主义。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布至今一年有余，全国统一大市场建设已经到了真刀真枪破除地方保护壁垒、市场分割壁垒的时候，在各种不确定性因素加大的情况下，亟需通过构建全国统一大市场来促进经济发展。

图1：1997-2023年4月我国CPI、PPI发展变化情况。数据来源：国家统计局、WIND

后疫情时代，我国全面步入拼经济时代，在一季度经济指标全面反弹后，4月份的数据出现了反复，部分指标增长速度明显回落，中国制造业采购经理人指数PMI回落到荣枯线之下，仅为49.2%。另一个反映经济冷热态势的指标通货膨胀数据CPI仅同比增长0.1%，PPI继续下滑，同比下降3.6%。

图2：2007-2023年4月中国制造业和非制造业PMI。数据来源：国家统计局、WIND

国际形势依然复杂严峻，在美欧激进加息的背景下，世界经济面临着巨大的下行压力，债务风险和金融风险持续加大，美国中小银行业危机持续，两党对于美国债务上限问题始终争执不下。

在经济恢复的关键时刻，在外需疲弱情况下，充分挖掘我国内需潜力，要加速经济回升的内生力。而分割的土地、劳动力、技术、数据市场，不仅企业无法做大做强，而且也不利于吸引外资，发挥规模市场优势。为此必须加快构建全国统一大市场，打破地方保护和部门保护壁垒，这也成为实现经济高质量发展和高水平对外开放的前提和必由之路。

针对个别国家不断寻求产业链供应链的友岸化、近岸化，中国必须构建全国统一大市场，发挥我国超大规模的市场优势，就是要发挥我国深化改革、扩大开放的效应，确保产业链、供应链的稳定开放高效，以构建全国统一大市场作为重塑全球产业链、供应链的重要抓手，建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动实现经济的高质量发展、高水平开放和人民的高品质生活。

构建全国统一大市场既是满足人民对美好生活的向往，实现人们高品质生活的重要保障，也是加速生产生活全面恢复和消费升级的保证，更是高质量共建“一带一路”和实现可持续发展的内在要求。

要拼经济就要发挥全国统一大市场的规模优势、绝对优势、改革优势。显然，全国统一大市场包括但不限于城乡统一的土地市场、劳动力市场，全国统一的技术市场、数据市场、资本市场、能源市场、生态环境市场等。

全国统一大市场的构建需要在顶层设计和体制机制上下功夫。推进全国统一大市场的监管的公平统一，建构全国统一的市场监管体系。对食品安全药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。国家数据局的成立为数据市场的统一建构了统一的组织架构，国家金融监督管理总局的成立，标志构建了“一委一局一行一会”的全国金融监管格局，为资金市场和金融市场的统一、为多层次资本市场的建设、为防止监管套利和填补监管空白建构了组织保障。与此同时，还需要解决要素市场的分割，如国有企业的资金成本低，而民营企业成本高的问题。

全国统一大市场的构建需要打破地方壁垒和部门壁垒。出于政绩考核和地方保护等问题，各地方市场分割和保护壁垒重重，各行业市场分割现象依然存在，这让市场碎片化、细小化。各地方要主动打破地方保护的藩篱，加强各地方市场融合发展，各部门要主动联合，为全国统一大市场构建实施刀刃向内的改革。只有构建全国统一大市场才能发挥出超大规模优势，各地方各部门的利益才有保障，只有把蛋糕做大，才有更多蛋糕可分。

全国统一大市场的构建，需要解决政府缺位和加强补位问题。需要加强各地区和各部门合作，加强有效监管，在构建全国统一大市场中互相补位。向高标准看齐，致力于营造良好的营商环境，在扩大国内大市场的同时，吸引外资进入，构建和充分发挥国内国外两个市场、国内国际两种资源，为培育全国统一大市场而发挥有效市场和有为政府的相互作用。

全国统一大市场的构建，不仅需要深化改革，有所作为，而且需要不断创新，而不是惯性思维。全国统一大市场的建设需要创新实施路径，利用大数据、人工智能加强全国统一大市场监管。加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设，降低省际冗余检查力度，降低物流成本，提高统一大市场的要素互联互通能力，加速国内国际双循环的新格局构建。

全国统一大市场建设，需要着眼大局，立足全国而非本地，要立足全面而非局部，要见贤思齐，要向痼疾开刀，向改革要活力，向创新要效益。通过构建全国统一大市场，将消费潜力发挥出来，将消费这一经济增长最大引擎发动起来，以全国统一大市场的活力，来拉动消费，以消费带动投资，以投资带动出口，实现中国经济全面恢复和高质量发展。（作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院院委兼合作研究部主任、研究员、政邦智库研究员）

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