政能亮丨用全链条安全管理守住“烟火气”

文丨政邦智库研究员 韩涵

国务院总理李强6月29日主持召开国务院常务会议，听取进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治的汇报。会议指出，宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故，人员伤亡多，社会影响大，教训极为深刻。要紧抓主要矛盾，既查设施设备环境“硬伤”，更补人为因素“软肋”。要强化标本兼治，针对燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域，在抓紧解决当前突出问题的同时，从源头上降低安全风险，避免隐患常治常存、事故屡禁不止。

绿色清洁的燃气，关乎千家万户的“烟火气”。随着城市化进程的快进推进，我国燃气使用规模一直呈高速增长的态势，用气人口已超过6.67亿，城镇燃气的普及率接近98%。燃气的普及，在改善能源结构、提升民众生活质量的同时，也暴露出各类安全隐患。

由于燃气的安全贯穿从生产、经营，到配送、使用诸多环节，风险隐患点多面广，无论是生产企业、施工单位，还是运输企业，以及用户，只要一个环节出现疏漏，一次操作不尽规范，都有可能酿成无可挽回的事故悲剧。银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故，以及此前频繁发生的燃气安全事故，都是血淋淋教训。

燃气事故的频发，表面上看，是因为相关企业安全意识淡漠，规章制度不健全，或者使用者轻忽大意，毫无安全观念，但更深层次上考量，整个燃气安全系统性管理亟待改善，不少地方对于燃气安全的管理，往往是事后的，缺少针对各个环节层层把关、环环相扣的长效机制，这就导致隐患和事故总是难以从根本杜绝。

也正因如此，此次国务院常务会议指出，要围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产的相关责任，各地区各有关部门要拿出严、实、细的举措，严格监管、不走过场，杜绝执法“宽松软虚”，切实把责任和压力传导到基层末梢，确保排查整治能够发现问题、解决问题、见到实效。

这样的思路，无疑是彻底化解燃气安全风险的关键所在。

燃气安全的全链条管理，其实有着太多的工作要做，太多的弱点和风险点亟待补强，以生产环节为例，在完善生产企业内部安全管理、加强外部监管的同时，一个迫切需要解决的问题是，改善燃气供应结构。众所周知，燃气的供给包括天然气和液化石油气，相比于天然气，液化石油气生产经营主体众多，且基本由用户自己安装和管理，使用环境复杂，导致其隐患更多，安全事故更加突出。

数据显示，2022年液化石油气事故达450起，死亡45人，受伤294人，占燃气事故总量的56.1%，远高于天然气事故33.7%的占比。所以，扩大天然气生产和供应，加快天然气普及，有助于从源头减少燃气事故的发生。

在运输环节，同样有着一些不可忽视的风险点。比如，有很大一部分燃气管道是20年前建设的。当时由于各种客观原因，管道建设的标准并不高，没有充分考虑后续的维护保养，如今，这部分管道存在着潜在的安全隐患。相关统计也显示，全国有近10万公里的燃气管道，存在不同程度的老化。此外，燃气管网埋在地下，对于日常维护管理有着更高要求。不少地方对此却重视不够，近些年来，各地频频发生因为地面施工导致燃气管道被挖断的事故，严重威胁民众生命安全。对于类似运输环节的风险，急需拿出“较真碰硬”的举措。

在使用环节，问题就更为显性。绝大多数用户，都缺乏燃气安全的基本知识，银川“6·21”燃气爆炸事故的发生，就是以内烧烤店工作人员擅自更换与液化气罐相连接的减压阀所导致，类似无视安全的操作，在燃气的使用环节可谓比比皆是。与此同时，相关燃气安全装置的普及率较低，更加重了使用环节风险。

在日本东京、韩国首尔、德国汉堡等大城市，已有超80%上的居民家庭安装各类燃气报警器。而在我国城镇家庭燃气用户中，安装报警器的比例仍处在一个很低的水平。因此，进一步完善使用环节的监管和服务，提升安全的硬软件保障，才能将事故尽可能消灭在萌芽状态。

“患生于所忽，祸发于细微。”安全事故往往发生在人们忽视的细微之处。要走出燃气安全的困境，必须用严谨思维和细致的观察，去检视燃气安全链条上的每一个环节，把每一处隐患都发现到位、整改到底。而要达到这个目标，需要多方主体的共治，从监管部门、生产运输企业、到下游用户，每一个主体都应是一道道燃气“安全阀”。也需要提升安全管理的科技水平，充分利用物联网、数字管理等技术夯实燃气安全的根基。如此，才能确保万无一失，守住生命安全，守住人间“烟火气”。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏