政能亮丨打好提振信心的政策“组合拳”

文丨政邦智库研究员 张德勇

7月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，对近期经济工作作出部署。

上半年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济总体呈现持续恢复、总体回升向好态势，交出一份含金量较高的半年“成绩单”，经济恢复速度在全球主要经济体中处于领先地位。

但另一方面，当前经济运行面临来自国际国内新的困难挑战。世界经济濒临区域化、碎片化甚至“圈子化”倾向，地缘政治格局深刻调整，外部环境复杂严峻，国际市场需求减弱；国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多。

经历了三年新冠疫情冲击后，经济恢复将是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，中间会出现一些经济指标数据的波动是正常现象。读懂我国经济发展的内在逻辑，既需要看清短期之“形”，更需要把握长期之“势”。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，为推动经济持续回升向好提供了广阔空间。

当前，稳固经济持续恢复发展的基础，延续经济回升向好势头，亟待把提振信心摆在重要位置，形成各方面稳增长的共识与合力。同时，提振信心需要有行之有效的举措，具体落实到经济运行的持续好转上，体现为主要经济指标的改善。如此，才能形成经济持续回升向好与提振信心的良性互动和互为成就。

从这个意义上，针对当前经济形势，围绕提振信心，应坚持系统观念，从经济运行面临新的困难挑战破题，发挥好总量与结构性政策工具的作用，加大宏观、微观政策调控力度，提升政策作用效能，不断增强经济回升向好的内生动力，让各类市场主体和广大普通百姓切实有感。

国常会提出，要加强逆周期调节和政策储备研究，相机出台新的政策举措，更好体现宏观政策的针对性、组合性和协同性。这再次凸现了把稳增长放在更加突出位置的政策导向，是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的出发点和落脚点。需要指出的是，做好政策储备，根据形势变化及时分批出台针对性更强和力度更大的政策措施，不断充实完善政策工具箱，着力恢复和扩大消费，积极扩大有效投资，刺激社会总需求，拉动经济增长，是下阶段做好经济工作的重点。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。提振对我国经济发展的信心，民营经济是标志性的观察窗口。上半年，相较于全国固定资产投资同比增长3.8%，民间投资下降0.2%，民间投资增长确实承受较大压力，从一个侧面反映了市场主体信心偏弱问题。因此，提振信心，着力激发民间投资活力是重要变量之一。这更需要拿出有针对性有实效的办法，切实解决民营经济发展的后顾之忧。比如，国常会提出，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，将有助于进一步改善民营经济发展环境，鼓励民企敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。

此外，提振信心，也体现在资本市场上。一个活跃的资本市场，可以吸纳更多投资者参与，为企业发展提供必要财力支持，还能够增加居民财富收入，促进民间消费，是畅通经济循环的“润滑剂”，也是提振信心的重要推手。国常会提出，要活跃资本市场，提振投资者信心，对当前经济形势有着积极现实意义。活跃资本市场，需要从投资端、融资端、交易端等多方面综合施策、协同发力，让投资者有“真金白银”的获得感，投资回报持续稳定，使资本市场成长与我国经济长期向好的基本面同频共振。这不但有利于提振投资者信心，也有利于增强整个社会对经济发展的信心。

当前，我国经济运行正处于恢复发展的关键期，无论宏观政策还是微观政策，都需要稳增长放在更加突出位置，巩固经济回升向好势头，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一系列的政策措施既精准，也要有力度，打好提振信心的政策“组合拳”，尤其应保持政策连续性和稳定性，避免大起大落，国常会对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，就很好体现了这一点。 （作者张德勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员、政邦智库研究员）

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