政能亮丨“露气寒冷”，强举措让困难群众温暖过冬

文丨政邦智库研究员 任君

国务院总理李强10月10日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》。会议强调，要把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。要进一步压实各级政府主体责任，切实做好受灾等困难群众兜底保障，按时足额发放各类救助金、保障金，保障好困难群众的基本生活，确保安全温暖过冬。

“九月节，露气寒冷，将凝结也。”天气转凉，那些低保、特困人员的生活还好吗？那些因灾、因病生活艰难的百姓能温暖过冬吗？在这次国常会上，这个沉甸甸的议题牵动着人们的心。此次会议通过的《关于加强低收入人口动态监测　做好分层分类社会救助工作的意见》，也将成为下一阶段政府工作的依据，为困难群众编织起一张密实的兜底保障之网。

应该看到，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的任务，但现实生活中，仍存在着一些困难或相对困难的群体。像今年夏秋之际，京津冀、东北等地区遭遇了洪涝灾害，不少群众生产生活遇到了实际困难。扎实推进灾后重建，并针对不同情况提供救助帮扶，是政府的责任，也是共同富裕的重要内容。

当然，随着形势的变化，社会救助的目标、对象、方式等也应随之发生变化。这就要求救助政策也要有一个转变。此次通过的《意见》即明确提出，要强化实施低收入人口动态监测，要分层分类做好社会救助。这无疑体现了科学精准的甄别思路和与时俱进的推进策略，效果值得期待。

为什么要突出分层分类？这主要是为了改变以往“大水漫灌”的救助，而更加立足于“精准滴灌”，从而实现社会救助从“悬崖”到“缓坡”的转变，使救助更公平、更精准、更高效。

这种差异化救助帮扶体现在，对于低保、特困人员等绝对困难群体，要给予基本生活救助和专项救助等更多的帮扶救助，对于低保边缘家庭和支出型贫困家庭等相对困难群体，主要给予专项救助。

这一分类也体现在社会救助的层次上，比如最低生活保障、特困人员供养的基本生活救助，主要解决基本生活问题；医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助等专项社会救助，主要解决相关专门问题；受灾人员救助、临时救助的急难社会救助，主要解决突发问题等。

方向和目标清晰了，从操作上，也应更加精准聚焦。这其实也体现了动态变化的思路，即困难总是暂时的，而对困难群众的甄别认定，也应动态监测，而不能固执一端。这种“变”的思路，是救助的目的，也是结果。正因为有了持续、有针对性的救助，才会不断把困难群众从危难边缘拉回来，回归正常生活。

这也意味着，一方面，要利用互联网信息技术和入户走访等方式，线上线下相结合，对易返贫、致贫对象进行动态监测，及时将符合条件的群众纳入救助范围。在这个过程中，特别要注意排查脱贫户、监测对象和困难群众等重点人群，紧盯因病、因灾、因意外事故等致贫返贫风险点，做到早发现、早干预、早监测。

另一方面，也要发挥好驻村干部和村“两委”干部、网格员等各方力量，做到因户施策、因人施策，争取早发现苗头问题，雪中送炭，及早消除返贫致贫风险。

社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。这也要求各地各部门浇水要浇灌到根上，提高行政效率，杜绝跑冒滴漏，按时足额把各类救助金、保障金发到老百姓手里去。这是“救命钱”，容不得半点差池。

近年来，党中央、国务院高度重视社会救助工作。2020年8月，《关于改革完善社会救助制度的意见》，要求“用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出“健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局”。党的二十大报告更是明确指出，要“健全分层分类的社会救助体系”。

而随着国务院《意见》的实施，一个覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局必将形成，并为经济社会发展、个体发展提供坚实支撑。

寒风里的一股暖流，生活“悬崖”前的一只援手，无疑会让人充满力量，这是政府和社会对“每一个”困难者的救助，也是一个健康、阳光的社会最美的模样。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏