政能亮｜从数量到质量：强化专利保护助推自主创新发展

文丨政邦智库研究员 王琳

国务院总理李强11月3日主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国专利法实施细则（修正草案）》。会议强调，要深入贯彻落实党中央关于强化知识产权保护的决策部署，严格落实专利法实施细则，进一步完善专利申请和审查制度，提升我国专利创造、运用、保护、管理和服务水平，加强与有关国际条约的衔接，着力发挥专利法在促进科技创新和新产业新赛道发展中的重要作用。要开展形式多样的知识产权普法宣传活动，大力营造保障和支持创新的法治环境。

中国经济从高速度转向高质量，离不开知识产权的保驾护航。在改革开放之初，中国主要是作为知识产权消费大国的角色活跃于地球村的。40多年来，中国巨大的市场，事实上给以美国为代表的知识产权输出大国贡献了巨额的利益，同时也促进了自身的市场繁荣和经济飞跃。

随着社会进步，国力提升，观念更新，走自主创新道路，建设创新型国家，成为审时度势后确立的一项重大国家发展战略。从制造大国向创造大国、智造大国转型也已成多数共识。知识产权领域的“买买买”，逐渐也有了自主研发、创造、产出和转化运用。进入新时代以来，中国科技研发能力实现大幅跃升。2010年中国专利申请量已赶超美、日等国，列全球首位。2012—2021年，中国全社会研发投入年均增长11.7%，高于经合组织（OECD）国家4%的平均增速；申请人通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量增长近2倍，同样居世界第一。

另据10月26日国新办举行的政策例行吹风会上披露，截至去年底，科技型中小企业有效发明专利占国内企业有效发明专利总量的21%，专利申请积极活跃。在世界知识产权组织的全球创新奖评选中，中国获奖企业数量连续2年位居第一，且均为科技型中小企业，涵盖医疗卫生、人工智能等多个领域。

毫无疑问，中国已成为专利创造大国和知识产权产出大国，从过去更多依赖进口，到现在以自主为主；从过去更多的“撒银子”，到现在越来越多的“强里子”“赚银子”；这一路谓之“筚路蓝缕”恰如其分。但专利数量并不等同于专利质量，专利创造也并不等同于专利转化。与中国经济的转型一样，专利领域同样存在从高速增长到高质量增长的迫切需求。

从立法到执法，全方位强化知识产权保护，正是鼓励创新、保护创新的基础性举措。专利法实施细则是保证专利法有效实施的重要配套行政法规，是对专利法相关规定的进一步细化。

这次专利法实施细则修改主要涉及专利审查制度完善、专利保护的加强、“放管服”改革要求的落实等。相比起立法更关注原则，执法多针对个案，“实施细则”实则是沟通立法与执法，让执法更具规范和可操作性的重要一环。

如专利审查制度的完善，指向的正是要提升专利审查质量和效率。近年来的专利维权案，屡屡出现在专利申请时审查合格，而在诉讼中又因不合格被认定专利无效的情况。统一专利审查标准，将有助于减少彼时“合格”事后又“不合格”并被无效的前后矛盾现象，从源头上保障专利权人的合法权益，同时大幅度减少不必要的讼争，使知识产权司法保障更高效和更有针对性。

以法治为基石，筑发展之高台。此次国常会通稿中也特别提到“要开展形式多样的知识产权普法宣传活动，大力营造保障和支持创新的法治环境”。在专利创造、运用、保护、管理和服务这一全流程中，保护处于核心位置。一个公开、公平、公正的法治环境，正是专利保护的基石，也是专利高质量发展的前提。