政能亮｜国常会关注的这几件事，均关乎落实

文/政邦智库研究员 胡栖安

国务院总理李强4月12日主持召开国务院常务会议，研究新时代推动中部地区加快崛起有关工作，研究健全解决企业账款拖欠问题长效机制的举措，听取关于节能降碳工作的汇报，部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。

中部崛起、企业账款、节能降碳、电动车安全，这些事务涉及经济社会发展多个侧面，不相统属，却共同拼接出发展与民生的丰富图谱。哪一项都很重要，属于当下必须直面、亟待破解的急务、要务，繁剧之务。此次国常会重点关注这几件事，其要义即在于落实、落实、再落实。

任何美好的蓝图，周密的制度设计，若不能落到实处，不能成为基层社会、经营主体乃至普通民众的遵循与依归，则仍属于悬置的文本。上下同欲、风雨同舟，前提就在于要有强大的执行力，能够把决策落实到具体的实践中。

关键词之一：中部崛起

从2004年“促进中部地区崛起”首次写入政府工作报告，过去这20年，晋徽赣豫鄂湘中部六省呈现出强劲的崛起势头，在区域发展板块中的地位不断提升。刚刚过去的2023年，中部地区生产总值近27万亿元，在全国占比超过1/5。

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》；在党的二十大报告中，“促进中部地区加快崛起”被列为促进区域协调发展的一项重要举措。前不久，习近平总书记主持召开了新时代推动中部地区崛起座谈会。中央密集关注中部崛起一再表明，加快崛起，仍是中央对中部地区的战略定位，也是中部地区在相当长一段时间里的首要任务。

此次国常会就要求，抓好重大工作任务、重大改革事项的落实落地，推动科技创新和产业创新深度融合，加强区域协调联动，着力深化改革扩大开放，以更加务实有效的举措，支持中部地区把区位优势、资源优势转化为发展优势。可见，当下惟有以绝大的勇气，坚决落实中央精神，破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，避免形式主义、官僚主义，政策要落地落实，过程要强化督查督导，各级各部门都要做行动派、实干家。

一段时间以来，湖南在全省开展解放思想大讨论；河南省强调要聚力突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖；山西省强调要以科技创新引领产业创新，统筹推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局等等，均有着极强的现实针对性，也必将推动区域的高质量发展，发挥出中部“脊梁”在全国的骨干支撑作用。

关键词之二：拖欠企业账款

政府拖欠企业账款问题由来已久。今年年初，贵州一女企业家讨工程款陷“寻衅滋事”被批捕事件，就引发社会广泛关注。贵州省也表态已对该案启动全面审查，并表示，将依法平等保护各类经营主体的合法权益，依法依规清理历史遗留问题，对侵害民营企业家正当利益的行为严肃追责问责。

此次国常会明确表态，解决企业账款拖欠问题，关系营商环境改善，关系经济回升向好大局，关系政府形象和公信力。三个“关系”，阐明这一问题与国计民生的关系，话不可谓不重。这也再一次表明，中央对这一“顽疾”的重视与解决的决心。谁的孩子谁抱走，各地各部门都要压实责任，尽快破解这个难题。

事实上，去年9月，国常会即审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》，要求省级政府要对本地区清欠工作负总责，央企国企要带头偿还；随后在去年11月，市场监管总局开展打击大型企业拖欠中小企业账款专项行动；去年最高法推动清理拖欠中小企业账款，今年将继续依法加大清理拖欠企业账款力度。

民无信不立，政府不能当老赖。要解决拖欠企业账款问题，就要明确各级政府的责任，既解决存量清欠，也要坚决遏制产生新的拖欠，避免“边清边欠”“清了又欠”。今年2月23日的国常会也强调，要强化源头治理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方债务风险。比如各地不要再盲目铺摊子、上项目了。

关键词之三：节能降碳

此次国常会审议通过《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，这两个方案的核心目标是通过提高能源利用效率和优化能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型。尽管节能降碳属于绿色发展的“国之大者”，却能触达社会生活的方方面面，与民生福祉息息相关。

以产业而言，涉及绿色低碳经济，如完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，形成绿色低碳供应链等；以生活而言，正如国常会强调的，关系到简约适度、绿色低碳的消费方式，与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等有关。这些“应用”也有赖于强力落实。

关键词之四：电动车安全

与节能降碳相比，电动自行车治理显然更具体。国常会研究电动车治理问题，表明这一问题已经上升到公共安全的高度，当然，也说明了治理之难。此次国常会强调“系统治理”，全面提升生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平，切中肯綮。接下来的，就是认认真真把各个环节的监管、服务落到实处。

作为老百姓的“家常日用”，为什么连一辆电动车都管不好？原因很复杂，但与行业监管不到位、相关产品标准缺失或不健全，以及生活场景跟不上民众需求等有很大关系。如果各地各部门依然停留运动性执法，或者只是强化监管而无视百姓生活需求，则这个事情恐怕还是办不好。

任何时候，好的政策、措施，都不会自动走入市场运行与百姓生活，这中间，需要各地各部门不折不扣的贯彻落实，真正把中央精神、政策善意传递到企业和公民这些“末端”。同时，落实政策的过程也是搜集反馈、不断调适的过程，惟其如此，政策才会真正“浇到根上”，促进经济社会的高质量发展，不断满足人民群众对于美好生活的需求。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏