政能亮｜以高水平开放书写服贸发展新“神话”

文/政邦智库研究员 王琳

国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。会议指出，要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。

同一天，好评如潮的中国首款3A（高质量、高体量、高成本）游戏大作《黑神话：悟空》在全球社交媒体上刷屏，并登上美、法、意、加等十余个国家的热销榜。这款以中国神话为背景的动作角色扮演游戏，通过瑰丽奇幻的故事和精致写实的画面，为全球玩家带来了一个如梦似幻的西行世界。精雕细琢的《黑神话：悟空》大获成功，已然成为中国游戏行业的里程碑和中国文化“出海”的标志性事件。

从产业的角度观察，《黑神话：悟空》亦是进一步深化开放的中国在推动服务贸易高质量发展上的一个缩影。现代服务业以知识密集、技术密集、资本密集为主要特征，是产业升级的重要方向。随着数字技术和人工智能的快速迭代和飞跃发展，游戏产业的规模也不断扩大，并在服务贸易中占据着越来越重要的位置。

服务贸易是技术进步的重要推手。以游戏产业为例，满足玩家的娱乐需求，提供多样化的娱乐体验，丰富玩家的精神生活，这只是产品的表象。游戏的开发、运营则与游戏引擎、虚拟现实、人工智能等紧紧捆绑。所谓“3A大作”，也被形象地解读为“A lot of money（大量金钱）”，“A lot of resources（大量资源）”及“A lot of time（大量时间）”。为了提供更好的游戏体验，游戏企业需要置身于全球市场的竞争环境中，通过对标先进，不断进行技术创新和研发投入，以确保产品的领先性和最好的沉浸式体验。

服务贸易能带来显著的经济效益。仍以《黑神话：悟空》为例，截至8月21日晨的数据，这款游戏同时在线人数已超220万，销售额超15亿元。《黑神话：悟空》的大火还带动了相关产业的协同发展，如电竞、直播、周边产品制造等。山西、重庆、福建等地文旅部门借助游戏中的场景原型，纷纷推出“天命人版广告”，广邀游戏玩家线下实地体验当地的文化地标。

服务贸易还拥有不可替代的社会效益。如《黑神话：悟空》等国风、国潮类游戏产品，以沉浸式的中国文化元素，推动游戏成为文化跨境传播最有效的载体，极大增进了不同国家和地区之间的文化交流与文化融合。从近年的数据来看，中国自主研发游戏在海外市场的收入增速明显高于国内市场，为中国服务贸易的增长提供了新生动力。

服务贸易的发展，不但具有重要的经济、文化和社会价值，对提升国家的软实力也发挥着积极作用，通过技术与知识创新的 “外溢效应”，也将带动其他产业转型升级。举凡旅游、文娱、医疗保健等领域，无一不跟国人的日常生活和消费息息相关。以高水平开放推动服务贸易高质量发展，将极大丰富和提升相关产品与服务的供给质量，满足国人不断升级的消费需求。

2023年我国人均 GDP已达12690美元，中等收入群体持续扩大，消费不断增长，尤其是对各类服务消费的需求大量增加。随着生成式人工智能的革命性突破，数字技术推动服务贸易数字化进程加快，新业态新模式不断涌现，成为促进消费、畅通国内国际双循环的重要力量。

全球经济一体化已是事实，尽管这几年有某些杂音，甚至局部倒退，但全球化的总体趋势没有变，且仍在持续深入。服务贸易要实现高质量发展，一方面其赖以栖身的内部环境需不断优化，另一方面其赖以发展的外部环境也需不断拓展。只有在良好的发展环境中持续扩大对外开放的深度和高度，服务贸易方能达成持续、快速且健康的发展。

首先，需进一步优化政策法规环境。健全政策法规体系，为国内外服务贸易企业营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一方面，强化服务贸易政策扶持力度，制定并出台更公平合理的税收、财政以及金融等支持政策。另一方面，持续完善知识产权法律法规体系，构建高效的知识产权执法机制，严厉打击侵权行为，提升执法效率与透明度。激励企业加大创新投入，打造更多拥有自主知识产权的服务产品和技术，持续增强国际竞争力。

其次，进一步优化市场开放环境。扩大服务贸易对外开放，提升服务贸易便利化水平，加速推进服务贸易领域的市场准入改革，放宽外资准入限制，简化服务贸易审批流程，提高审批效率。推进国际贸易“单一窗口” 建设，实现服务贸易相关业务的一站式办理。积极参与全球服务贸易规则制定，力争在市场赢得更多话语权。加强与WTO、APEC、GSTC（全球服务贸易联盟）等国际组织的合作，推动构建更加公平、开放且透明的全球服务贸易体系，为中国企业争取更为有利的国际市场环境。

第三，进一步优化人才支撑环境。服务贸易的发展高度依赖专业人才，尤其是在金融、科技、文化创意等知识密集型领域。进一步梳理并优化人才引进政策，促进人才自由流动，吸引并留住国内外高端服务贸易人才在华工作和创业。搭建国际人才交流平台，以包括在华外籍人士在内的优秀人才的良好发展来讲好中国创业故事，让更多境外企业和人才了解中国服务贸易发展的机遇，为他们提供能一展才华和公平竞争的舞台。

党的二十届三中全会指出，要完善高水平对外开放体制机制，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港。在国家层面推动的对接国际高标准的制度型开放引领下，将促使服务贸易领域在规则、规制、管理、标准等与国际规则实现更高水平的对接。如海南自由贸易港独有 “五大自由便利 + 数据安全有序流动”这一先行先试的制度优势和开放优势，更有利于吸引国内外服贸企业集聚，以打造具有国际竞争力的服务产业体系，建设成为中国服务贸易对外开放的重要窗口和贸易高地。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏