政能亮丨如何重新定义“幸福之城”

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

12月20日，“2024最具幸福感城市论坛”在上海举办，石家庄市获评“2024最具幸福感城市”。

一段时间以来，谈到“幸福之城”，很多人首先会想到江南水乡，特别是南京、杭州等省会城市，苏州、宁波等明星城市，还有烟火气十足的成都、长沙等城市。事实上，常年榜上有名的，大多集中在江南、岭南、西南等地区。

从近些年的报道中不难看到，石家庄常因“亮点纷呈”进入公众视野：入选全国第一批城市更新行动城市，连续三年获评“中国最佳引才城市”，连续两年入选活力城市案例，入选“2023城市营商环境创新城市”，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，被来自全国各地的年轻人热捧为“摇滚之城”……就在前段时间，国家发展改革委“信用中国”网站发布2024年9月份城市信用综合指数排名，石家庄以91.68的综合信用指数得分第一。

无疑，石家庄榜上有名，除了对城市快速成长的肯定，更大的意义，还在于带来一种新的启示：在“城市治理”越来越受到关注的当下，如何重新定义“幸福之城”？

1、定义幸福，始于“地理”，成于“治理”

据《说文解字》载，城，以盛民也，市，买卖之所也。亚里士多德曾说，人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。

从过往获评“幸福之城”的轨迹看，传统意义的“幸福之城”，更多与“地理”因素有莫大关系。江南或北国、东南或西域，不同的城市，有着不同的自然禀赋，如地理环境，气候天气，“上有天堂，下有苏杭”，“天府之国”，这些美称也与山水秀美、气候宜人等因素有关，基于地理因素的城市获评“幸福之城”自有其得天独厚的条件，近水楼台。这也是此次作为北方城市的石家庄入选“幸福之城”，值得正视的一个重要因素。

一方水土养一方人。如果街头任意采访的话会发现，其实是无法简单化地衡量一个人幸福与否，尤其对于很多已经习惯于“故土”的人来说，“熟悉”也是一种幸福。当然，“熟悉”只是一种“适应”，从“人”的角度出发，幸福是可以抽离出一些“指数”的，是可以外化为一些“感觉”的，所以，不少机构通过相关的“幸福指数”、“幸福感”来为城市排名，也暗合了幸福感可量化的可能性。

根据“城市软实力金字塔模型”，山清水秀，四季如春是一种“地理”层面的幸福，政通人和，良法善治是一种“治理”层面的幸福。相对而言，地理层面的幸福短期内难以改变，而治理层面的幸福则容易在短时段有所期待。

所以，一座城市的幸福，始于地理，成于治理，在固有的自然禀赋之外，不管是营商环境，还是发展经济，无论是产业布局，还是社会风气，“治理”得当，都能让人乐业安居，心旷神怡。2000年，美国城市规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），提出城市“精明增长”理念。这一理念，也逐渐为国内城市运营所接受。“精明增长”，基本上注重将注意力聚焦在“治理精度”层面。

而所谓“治理精度”，就是面对决定发展的战略问题，力争精准施策；面对攸关民生的关键问题，力争精心谋划；面对事关稳定的症结问题，力争精雕细琢；面对影响成效的根本问题，力争精益求精。

一个城市的幸福感，应该是“系统”的，应该是“具体”的，应该是“鲜活”的。近年来关于“幸福之城”的讨论可以看到，整个社会的“观念的水位”也在迅速上涨，公众对“幸福感”的认知与期待，也在从“地理”层面上升到“治理”层面，准确说，公众更愿意从“治理精度”层面来打量自己的幸福感。石家庄此次榜上有名，可以看作是“治理精度”的效果使然。

2、幸福之城，应该是“系统”的

就城镇化的基本原则来看，无论是以人为本，优化布局，还是生态文明，传承文化，推进城市治理，建设人民城市，根本目的就是要提升民众的获得感、幸福感、安全感。

幸福之城，关键是要满足“人”向往美好生活的合理需求。“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”这说明，一座城市的幸福应该是“系统”的，无论在城区，还是在乡村，都需要统筹兼顾。

“营商环境”越来越成为衡量一个地区的重要因素，石家庄在营商环境方面的持续发力，刷新了不少外地人的印象。2024年7月3日，在中央广播电视总台发布的《2023城市营商环境创新报告》中，石家庄在“监管机制创新”维度入选“2023城市营商环境创新城市”。

其中，“石监码”慧治赋能经营主体，作为创新实践案例被评为典型案例。“石监码”,全称“石家庄市场监管码”，通过智慧赋能实现“码”上监管、“码”上服务，实现“一码识信用”“一码知责任”“一码知风险”慧治新模式，企业群众体验感、满意度持续提升。截至2024年9月底，该市经营主体“赋码量”达到131万户。

“营商环境”背后，就是城市治理的久久为功。资料显示，石家庄通过研发社会矛盾纠纷多元化解信息系统，确保矛盾纠纷隐患及时预警，让群众解决矛盾问题“只进一扇门”，县、乡、村全部建成投用“一站式”矛盾调解中心，确保群众问题“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

2023年底，石家庄市被中央政法委评为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，“一站式”矛盾纠纷多元化解模式被确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。

城市治理，既要“治已病”，更要“治未病”，解决矛盾纠纷不能“一诉了之”。石家庄积极探索“三下三进三联动”诉源治理，让法官与特邀调解员牵手，为调解赋予法治能量。加强行业性专业性调解组织和个人品牌调解室建设，截至9月底，共成立行业性专业性调解组织400多家，个人品牌调解室 270多家。

3、幸福之城，应该是“具体”的

幸福之城，不是在抽象口号里表达关怀，一定会融入民众生活的点点滴滴。

幸福应该是安全的，当地人不必探头探脑担心城管赶人，外地游客不必将背包反抱在胸前，不必担心治安上“水土不服”；幸福应该是尊严的，民众去办证不需要托人打招呼，请客送礼，也不会“门难进、脸难看、事难办”，受气添堵；幸福应该是便利的，无论是出门到公园遛弯，到市场买菜，还是通往地铁站的“最后一公里”；幸福应该是烟火气的，不是为了所谓的整洁而营造出的“政绩洁癖”。

近年来，在石家庄，好的城市治理理念在逐渐落地，化为具体。“二环内做减法，二环外做乘法”“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”……理念引导城市运营，2024年6 月，石家庄获评全国第一批城市更新行动城市。

据当地媒体报道，目前，石家庄市17个城中村改造项目正在加速建设中。12月17日，位于裕华区的宋村城中村改造项目10号回迁楼实现了主体完工，成为17个城中村改造项目中首栋封顶的回迁楼。据称，这是当地继2023年9个城中村改造试点项目281栋高品质回迁楼顺利交付之后的又一重大进展。

2024年3月，当地印发《2024年新创建普惠性民办园工作实施方案》，称将按照“政府买服务、幼儿享补助、园所得扶持”的总体思路计划在2024年新创建普惠性民办幼儿园30所，逐步实现学前教育“好入园、入好园、入惠园”。

石家庄用全生命周期的服务办好关键小事，率先开展“出生一件事”“六位一体”联合验收等专项改革，极大减轻了民众办事难度，节约了时间成本。

幸福，就是应该具体可感，触手可及，从“惠民”到“悦民”，从“满足需求”到“追求卓越”。

4、幸福之城，应该是“鲜活”的

在网上，“石家庄”被一些网友直译为“Rock Home Town”，英语的语义是“摇滚之城”。当地人称，“摇滚之城”让石家庄受到更多年轻人的喜欢，充满了动感和时尚感。

城市治理，应该让城市充满活力，到处洋溢着青春张扬的自由氛围。

一条条商业街区成为拉动消费的引擎、展示文化的窗口、年轻人喜爱的打卡地。将本土文化和时尚元素有机融合的火车头步行街，以千年井陉窑文化为灵魂的井陉县陶瓷文化街，再现“千年古邑、滹沱码头”特色风情的深泽县滹沱码头步行街⋯⋯2023年11月，湾里庙步行街入选“全国示范步行街”。

2024年首次举办的全国街舞大会，被称作是国内规模最大、项目最全、持续时间最长、参与人数最多、影响最广泛的街舞盛会之一，来自全国29个省份66个城市的2000余名舞者齐聚石家庄同台热舞。

石家庄连续两年打造的摇滚音乐演出季，共举办摇滚演出330余场，观众人数突破420万。草莓音乐节、电音摇滚系列活动、“Rock Home Town——音乐新声代”全国乐队沙龙等高品质摇滚演出接连上演，好评如潮。

可以说，石家庄倾力打造“音乐”和“体育”两大城市IP，汇聚成千上万的青春面孔，不仅激发了城市活力，还促进文旅、商贸等产业的迅猛发展，正在变成集音乐、体育、娱乐、美食、旅游于一体的青春魅力之城，成为名副其实的“青年友好型城市”。伴随着数字经济、流量经济等新经济业态，不少当地高校的毕业生选择“留下”。

“一生如意”，是一个人追求幸福的最大愿望。“一城皆欢”，是一座城追求幸福的最大理想。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏