政能亮丨把更多时间和精力用到干实事上

文丨政邦智库研究员 胡栖安

春风变柳，万物惊蛰。

3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕，李强总理做政府工作报告。短短一个小时，引人入胜。2万余字的报告，字字朴质，刀刀见肉，让人印象深刻。不仅全面了解了过去一年已经取得的不平凡成就，更对新的一年充满了信心。

回首来时路，困难确实大。从国际看，世界经济增长动能不足，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，这对长期以来已成为中国重要增长极的外贸产生很大冲击；而在国内，消费不振影响经济向好态势，部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出，民众就业增收乏力，而一些干部仍乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。

即便如此，过去一年，中国经济仍交出了一份高质量答卷。国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。产业升级有新进展，创新能力有新提升，生态环境质量有新改善，改革开放有新突破。

信心从何而来？发展靠的是啥？

用李强总理在政府工作报告最后的一句话说，信心凝聚力量，实干谱写华章。实干，惟有实干，惟有把更多时间和精力用到干实事上，才能把各项宏观政策、深化改革措施一一落到实处，稳步发展新质生产力，扎实推进高质量发展，从而以实实在在的改革发展成效提振信心和预期。

发展是解决一切问题的关键。只有让老百姓有了获得感、幸福感、安全感，预期才会越来越好，而信心也会越来越强。这也是一种正相关，经济持续回升向好，人民生活水平也不断提高，中国的发展就没有谁能够阻挡得住。

实干华章来源于积极的宏观政策。2025年经济增长预期目标设定为5%左右，城镇调查失业率设定在5.5%左右，居民消费价格涨幅则设定为2%左右，这些宏观经济数据，充分考虑了多个方面的因素，体现了稳就业、防风险、惠民生的诉求，也突出迎难而上 、奋发有为的鲜明导向。

要想实现这些目标，必须实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策，好政策的“组合拳”。比如增加一般公共预算支出规模，增加超长期特别国债、地方政府专项债券，加大对地方一般性转移支付力度等，财政支出强度的加大，体现了财政政策的用力和给力。

具体到货币政策，今年仍将继续适时降准降息，保持流动性充裕，这也是为了激活金融活水，避免流动性缺乏带来的投入乏力。毕竟，无论是楼市股市的稳健发展，还是科技创新、绿色转型、消费提振，乃至加大对民营经济、小微企业的支持，均有待于提升金融服务的可获得性和便利度。

今年的政府工作报告还特别强调，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。这些提法直指病灶，可操作性强，有着极强的现实穿透力和指导意义。

实干华章也离不开驰而不息的改革。“守旧未必风平浪静，改革必然海阔天空。”改革一点儿都不高蹈、不空泛，从来就在我们的脚下、身边。中国这些年来取得的发展，均与各个领域的改革举措不断落地、不断提供强大助力有关。改革决定突破方向，实干决定改革成效。

改革也是进行时，而不是完成时。惟有持续推进，认准了就去干，才能有效激发各类经营主体活力，实现中国社会财富涌流，也才能形成经济发展和民生改善的良性循环。

从文本上看，今年的政府工作报告文风朴实，很多提法新风扑面、诚意满满，充满改革决心。比如，“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。”

又如，“严控财政供养人员规模。”“完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。”其他还有，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生。”“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”“从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。”等等。

实干华章更要体现在民生导向上。发展的目的是增进人民福祉，今年的政府工作报告在谈到政策导向时，明确提出“强化宏观政策民生导向”，这也再一次表明，经济政策的着力点将更多转向惠民生、促消费，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。

联系到一段时间以来，各地纷纷加大力度发展文旅产业，做好“土特产”文章等，可见，以民生为本的发展选择，必然会获得老百姓的欢迎。

今年的政府工作报告在实干惠民方面涉及颇多，诸如“加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动”“推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道”“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”等，都十分务实，均属“靶向”操作。

方略既定，接下来的就是不折不扣的执行落实。而实干能否奏效，也与各级执行者、落实者的实践成色息息相关。也因此，政府工作报告明确提出，干字当头、脚踏实地。

其中特别提到，“持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。”

壮美华章离不开顶层设计、运筹帷幄，也离不开无数干事创业者汗水的浸染。

阳春三月，新的一年已经开启，惟愿越来越多的人肯干实事、多干实事、只干实事，久久为功，再辅以我们显著的制度优势，超大规模市场，完备产业体系，丰富人力人才资源等，就一定能稳定预期、提振信心。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏