政能亮丨强化“预期管理”，让政策更有效力

文丨政邦智库研究员 肖超

国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。

“稳就业”“稳经济”，既是社会各界普遍关心的焦点问题，也是当前政府工作的重点议题。在不久前全国两会上，政府工作报告将今年发展的主要预期目标确定为：国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上——这些预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

可以说，这个预期目标的设定，既凸显了“稳就业”“稳经济”在当前的重要性与紧迫性，也揭示了二者之间的关联性：一方面，就业是经济发展的晴雨表，就业质量的高低，对观察经济形势的走向提供了一种重要的测量维度；另一方面，经济也是就业保障的蓄水池，经济数据的微小变动，都密切关联着无数人的“饭碗”以及家庭生活的水平。

就像政府工作报告中阐释的那样，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。

当然，“面对复杂严峻的外部环境”，要实现这两个预期目标，也面临不小的挑战，尤其是面对一系列或确定性、或不确定性的外部因素，不仅需要更加积极的财政政策，以及适度宽松的货币政策，还需要打好政策“组合拳”，打好部门“配合仗”。

目前，“稳就业”“稳经济”的各项措施陆续推出。据悉，今年2月，国家发改委下达2025年度以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个以工代赈项目，计划吸纳12.3万农村脱贫人口和其他低收入群体参与工程项目建设；3月27日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布方案，推出一揽子举措加力岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业；近日，人力资源社会保障部、财政部联合印发通知，从2025年起到2027年底，实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦就业岗位挖潜扩容，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训。4月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，提出经过3至5年持续努力，基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系，为促进高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障。

各地也已开始陆续推出相关措施，以人口大省河南省为例，1月5日，河南省人民政府办公厅印发《推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》，围绕扩需求、稳主体、惠民生、防风险谋划推出了28条政策措施。其中特别提到，组织开展“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生春季专场”“豫荐未来青春启航”等服务活动，实施学校书记、校长访企拓岗促就业专项行动。力争2025年第一季度完成城镇新增就业28万人、农村劳动力转移就业15万人，为大学毕业生开拓有效就业岗位50万个，开展职业技能培训50万人次、新增高技能人才（取证）17.5万人。山东省人民政府在《关于促进高质量充分就业的实施意见》中指岀，到2030年，每年城镇新增就业规模保持在110万人以上，新增高技能劳动者100万人以上，失业水平有效控制。

此次国务院常务会议专门强调，相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。对“落地效率”和“实施效果”的强调，是面对现实积极作为的务实体现，也在考验着公共管理层面的执政谋划和执行效力。

值得注意的是，就在此次国务院常务会议的前一天（4月17日），国务院以“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”为主题，进行第十三次专题学习。李强总理在听取讲解和交流发言后指出，经济发展主要取决于相应的客观条件，但也有很强的主观属性，市场预期便是影响经济活动的重要因素，市场经济很大程度也是预期经济。并且，从治理的角度强化“预期”的重要性：“要深刻把握预期管理的客观规律，不断改进宏观经济治理，有效提振市场信心，更好促进经济社会发展。”

围绕如何在“预期管理”中提高政策针对性、有效性，实现稳就业稳经济？专题学习会上，也在政策时机、政策重点、政策力度等方面表明态度。

强化“预期管理”，就是让政策更有效力，更能直达企业和群众。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏