政能亮|“碧水保卫战”是攻坚战，更是持久战

文/政邦智库研究员 梁作振

国务院总理李强4月27日主持召开国务院常务会议，部署开展美丽河湖保护与建设行动。会议指出，近年来通过深入开展碧水保卫战，我国水生态环境质量持续向好。要进一步增强责任感使命感，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进河湖生态保护与建设。

如果在河道旁跑步或散步留意的话，经常会发现写有“河长”等信息公开的公示牌，“河长”“湖长”等称呼成为生活一部分的背后，是一场静水流深的观念革命，也是一场潜移默化的环保行动。

国务院常务会议此时再度强调开展美丽河湖保护与建设行动，有着特别的社会意义。4月22日是第56个世界地球日，活动主题是“珍爱地球，人与自然和谐共生”。而2025年，正值“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。

2005年8月，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉的余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

从“水资源”到“水环境”，再到“水生态治理”，这种一体化的布局与立体化的治理思路，也凸显着对待“水”的认知，更加系统化，更加科学化。自2015年4月国务院发布实施《水污染防治行动计划》以来，“碧水保卫战”的效果有目共睹。国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议，报告显示，2024年，全国生态环境质量持续改善。全国地表水环境质量继续改善，地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例为90.4%，同比上升1.0个百分点，首次超过90%；劣Ⅴ类水质断面比例为0.6%，同比下降0.1个百分点。地下水水质保持稳定。

事实上，随着2016年以来“河长制”“湖长制”的全面推行，一河一策已成常态，到2018年《水污染防治法》的修订，治水理念已经发生了很大的观念跃升。长江经济带发展战略实施近8年来，长江经济带发展发生了重大变化，共抓大保护、不搞大开发成为共识。2020年8月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，对黄河流域生态保护和高质量发展进行全面部署。其中提出系统治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。坚持系统有机整体，统筹流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，分类推进上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地生态系统保护。

这些折射出生态文明建设的认知深化，治水决策也越来越考验着执政决策。2024年《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，到2027年，全国地表水水质、近岸海域水质优良比例分别达到90%、83%左右，美丽河湖、美丽海湾建成率达到40%左右；到2035年，“人水和谐”美丽河湖、美丽海湾基本建成。美丽河湖的“保护”与“建设”，依然有很大的现实挑战。在现有成绩的基础上，如何实现点源污染与面源污染双重控制，如何实现政府主导与社会参与的双向互动，如何实现突击攻坚与长效维护相结合，都是需要直面的问题。

2020年12月7日，生态环境部制定《美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动方案》，正式启动美丽河湖优秀案例征集活动。目前，已公布三批共94个优秀案例，这些案例为各地开展河湖保护与治理提供了经验范式。 例如，河南省通过省级案例征集，推动南湾水库、安阳河等入选生态环境部优秀案例，成为区域治水的标杆。上海、江苏、浙江联合治理的太浦河（含水乡客厅），探索实践了“一盘棋”规划、“一张网”监管的长三角一体化治水新模式，为跨水域水环境治理提供了范例。

当然，现在各地也形成了一些行之有效的案例，可借鉴，可复制，有待于进一步推行，并考察相关实践。如浙江全域推进“百江千河万溪水美”工程，即实施万溪水秀工程、千河水韵工程、百江水靓工程，实现大美格局。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，其中明确提出“深入学习推广浙江‘千万工程’经验”。

会议提出“坚持精准治污”，有待于技术手段与智能管理的进一步提升，以便于监测溯源，实时监测，通过智慧化治理提升整体的精准度。在工业污染源方面，要强化治理力度，提升违法成本，助推企业节能减排；治理生活污水方面，要突出面源污染的系统化治理路径，提升民众的参与感与积极性，进一步完善管网设施建设；农业面源污染治理上，无论是农药、化肥等农用物资的规范使用，还是更为绿色的生产方式，都要在更宽泛的范围推行。这些都需要营造共护、共建、共享美丽河湖的良好氛围，让保护河湖从政策规定到民众自觉都形成更大的共识。

“碧水保卫战”，注定既是攻坚战，更是持久战。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏