政能亮|打通“数据壁垒”，赋能社会治理

文/政邦智库研究员 高远

国务院总理李强5月9日主持召开国务院常务会议，审议通过《政务数据共享条例（草案）》。会议指出，要在确保数据安全基础上打通数据壁垒，推动公共服务更加普惠便捷。要构建全国一体化政务大数据体系，更好赋能社会治理和繁荣产业生态。

政务数据如何共享，一直是社会关注的焦点问题之一。此次国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》，这是首次以行政法规形式确立政务数据共享的权责框架，不仅是对过往政策探索的系统总结与法治化推进，更是对“数据赋能社会治理”这一时代命题的破题之举。此举标志着数字政府建设进入新阶段，在“因地制宜发展新质生产力”的背景下，也将被赋予更高的期待，不仅将进一步奠定数字政府建设的制度基石，也有望破解“信息孤岛”“数据烟囱”等社会痛点问题。

伴随着社会治理体系的系统化、治理能力科学化的快速推进，政务数据共享的程度与效能已经成为影响行政效能的关键所在。比如，备受关注的政务数据安全与个人隐私数据的保护问题，无论是数据安全意识，还是数据加密技术，《政务数据共享条例（草案）》都提出了更高的要求。技术层面看，技术标准不统一的问题也是主要痛点，不同系统、不同部门的数据采集、存储、处理方式的不统一，数据格式、接口标准不兼容，也极大限制着数据的共享程度。此前，政邦智库调研中也发现，不同系统、不同部门的利益藩篱也是“老大难”，本为公共利益的政务数据，被偏狭理解为系统、部门的“私有资产”，有些人认为共享会因此增加自己的责任风险而不敢共享，有些认为会共享会间接削弱自身的权力而不愿共享，跨系统、跨部门协调也存在“谁来牵头”、“谁被共享”“谁来担责”的问题。

也正因为上述种种原因，类似“信息孤岛”“数据烟囱”等现象也屡屡成为公共议题。溯源政策演进轨迹，也可以看到问题解决的艰巨性，更能看到战略规划、治理力度的坚决性。

2015年8月的《促进大数据发展行动纲要》明确提出，大数据成为提升政府治理能力的新途径，要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策。2016年，《政务信息资源共享管理暂行办法》确立了“以共享为原则、不共享为例外”的原则，要求“各部门业务信息系统应尽快与国家数据共享交换平台对接，原则上通过统一的共享平台实施信息共享”。近年来，这一进程明显加速，《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）和《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）陆续推出。

其中，《全国一体化政务大数据体系建设指南》（2022年）指出，全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部门5951个，发布53个国务院部门的各类数据资源1.35万个，累计支撑全国共享调用超过4000亿次。与之同时，依然存在不少问题尚待解决。比如国家层面已明确建立政务数据共享协调机制，但部分政务部门未明确政务数据统筹管理机构，未建立有效的运行管理机制。；政务数据资源存在底数不清，数据目录不完整、不规范，数据来源不一等问题；政务数据支撑应用水平亟待提升；政务数据标准规范体系尚不健全，等等。

值得关注的是，不少地区也在积极探索政务数据共享问题的解决之道。比如2025 年 4 月 1 日起施行的《江苏省数据条例》，对个人信息收集范围和敏感信息处理作出严格规定：收集个人信息应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集。处理敏感个人信息应当具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格的保护措施。处理敏感个人信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定。除了常态化的明确界定，也对“突发性”严格要求：因依法履行突发事件应对工作职责或者义务获取的个人信息相关数据，只能用于突发事件应对，并在突发事件应对工作结束后予以销毁。

2025年3月湖北省十四届人大常委会第十六次会议审议的《湖北省数据条例（草案）》，聚焦公共数据汇聚治理难题，压实各单位公共数据归集治理和开放共享责任，强化全流程质量管控。加强公共数据资源平台建设与管理，实现跨层级、跨部门、跨系统的数据互联互通，提高数据资源的流通利用效率。

当然，2017年浙江率先提出的“最多跑一次”改革，更是在实践层面政务数据共享提供了鲜活的案例。浙江通过政务数据共享，打破部门之间的数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿，这一改革举措在全国范围内产生广泛影响，而重要启示就在于让政务数据在更宽的层面实现共享。

在法治政府建设、实现治理能力现代化的轨道上，《政务数据共享条例（草案）》提供了有力的“制度锚点”，如何打通“数据壁垒”，赋能社会治理，也需要相关的配套措施来推进。一方面，需要不断细化数据共享的权责清单，形成“共享即责任”的约束机制，另一方面，也需要强化“高效办成一件事”的应用场景，进一步牵引政务数据共享走向深入，逐步释放数据价值。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏