政能亮丨从“削减”到“至简”，让政务服务更简单

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

国务院总理李强6月27日主持召开国务院常务会议，部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。会议指出，要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实，结合群众和企业反映突出的问题优化拓展事项范围，鼓励各地因地制宜增加特色事项，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理。

往前追溯，2024年1月5日，国务院常务会议审议并印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见，明确提出坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，并用“三最”来要求：办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

民间有“真传一句话，假传万卷书”一说。在过去一年半的时间，“高效办成一件事”像一句响亮的口号，成为影响公共生活的高频热词，也在悄然推动一场潜移默化的观念变革。

“高效办成一件事”，“高效”意味着要尽可能提升办事效率，节省办事时间，减少办事成本，相关环节的手续与材料，能少则少，能省则省，节奏要快，效率要高，关键在于“办成”。（《政能亮|“高效”与“办成”是政务服务的底层逻辑》，高明勇，2024年1月8日）

“高效办成一件事”的“一”，意味着从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“可办能办”到“好办快办”，不断着力“—”（减号），削减办事环节，削减需要材料，削减往来奔波，削减折腾繁琐，进而聚焦“一”，无论是推进线下办事“只进一门”，还是推进线上办事的“一网通办”，抑或推进企业和群众诉求的“一线应答”，不断从“—”（减号）到“一”，不断从“削减”到“至简”，既是对行政改革的理念革新，也是对社会治理的优化精进，更是对公共服务的本义回归。

同时，“高效办成一件事”的“事”，无论是个人角度，还是企业维度，都应该是那些最重要的事，最关键的事，最头疼的事，最揪心的事，也是所说的“急难愁盼”，只有办好事，好办事，事办好，民众与企业才可能增加满意度与获得感。俗话说，“上面千条线、下面一根针”，借用这一俗语，“高效办成一件事”同样如此，政出多门，总归一事，牵涉部门再广，涉及层级再多，归根到底，落在民众身上和企业头上，都是这一件件具体的“事”。

进一步说，行政改革，关键看是以“事情”为本位，还是以“部门”为本位，如果以“部门”为本位，办事的人必然容易磨破嘴、跑断腿，如果以“事情”为本位，那就必须问计于民，问需于民，“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”，不为困难找借口，只为解难想办法。

正如国务院常务会议所讲，“高效办成一件事”以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，便利了群众和企业办事，有力促进了营商环境改善和行政效能提升。

国家数据局5月底数据显示，自2024年以来推出3批33项“高效办成一件事”，累计办件量5100万件。国家政务服务平台上线6年，实名注册用户已超过10.8亿人，形成全国政务服务“一张网”，为“高效办成一件事”打下坚实基础。6月，《政务数据共享条例》正式发布，以法规形式为“高效办成一件事”筑实了数据底座。

按照国务院的部署，到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。

就政邦智库上半年调研情况看，国办印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》以来，各级政府迅速响应，因时而动，因地制宜，快速推进。调研时，不少民众也反馈办事“确实更方便了”，有民众表示，以前办个证件可能要半个月到一个月，现在可能不到一周，“没想到办下来这么快”，也有些表示以前要交的费用现在好多也不再收了。“高效办成一件事”，就是要从“削减”到“至简”，让服务更简单。

从“削减”到“至简”，政务服务要更协同，不断提升协同效能。去年年底以来，住房城乡建设部办公厅等十部门发布持续推动政务服务改革深化“高效办成一件事”的实施意见，构建跨部门联动机制，加大办事环节和流程再造力度。从群众和企业视角出发，坚持“一套材料、一次提交”，精简办事环节、办事程序和申报材料。优化线上线下服务模式，推动在政务服务中心设置综合办事窗口或专区，逐步实现线下“一窗受理”；加强系统集成，统一办事入口，积极推动线上“一网通办”（借款合同面签除外），不断压减办理时长和办事成本。在湖南醴陵，据地方统计显示，“高效办成一件事”2万余件，103项高频政务服务事项实现跨省通办，2600余家新办企业实现“一网通办”，推动减退降税费13.9亿元、投放企业贷款550亿元。

从“削减”到“至简”，政务服务要更畅通，不断优化服务场景。以北京为例，日前，北京市政务服务和数据管理局正式印发《北京市第四批新建和优化“高效办成一件事”清单》，新推出的第四批新建和优化“高效办成一件事”清单包括17个场景。其中新建11个场景，包括合格境外投资者资格审批与开户、科技成果转化、新车上牌、五环路内新能源货车昼运通行证申办、外国人来华工作、家电以旧换新和手机等购新补贴申请（2025年度）、汽车以旧换新补贴申请（2025年度）等；优化6个场景，包括个体工商户转型为企业、个人创业、社会组织成立、结婚落户、个人身后等。

从“削减”到“至简”，政务服务要更智能，不断利用人工智能。国务院常务会议也强调，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。日前，郑州市行政审批和政务信息管理局组织技术团队开发上线政务服务人工智能小助手“郑好伴”，并已通过郑好办APP、郑州政务服务网等线上试运行，为企业和群众提供24小时智能问答、业务办理等服务。在河南，已上线22项“一件事”，新生儿出生、教育入学、职工退休、企业迁移登记、住房公积金贷款购房等“一件事”全省累计办理670多万件，平均减跑动83%、减环节82%、减时间85%、减材料76%。目前，在鹤壁市，企业开办、企业信息变更、企业注销登记、开办运输企业、开办餐饮店、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、水电气热网联合报装、信用修复、新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休等14项“高效办成一件事”上线试运行。

删繁就简三秋树，领异标新二月花。“高效办成一件事”，牵一发动全身，正在促进提升政务服务与优化治理机制的深度交融，不仅是政府服务质量的快速提升，更是行政效能的快速提升，以及政务服务体系的日趋规范，在人工智能的赋能下，从“—”到“一”，让治理更精准，从“削减”到“至简”，让服务更简单。

万物之始，大道至简，而至简服务也是治理体系与治理现代化的题中要义。（完）

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏