政能亮丨让更灵活普惠的骑手权益保护成“标配”

文/政邦智库研究员 鲁奇

据媒体报道，10月27日，美团通过官方微信号宣布，骑手养老保险补贴正式在全国范围内落地实施。据悉，这是行业首个面向全部骑手开放的社保补贴方案。

从更长远的视角看，骑手养老保险补贴覆盖全国意义非凡。这已超越单一平台企业的“内部规定”，可视为新就业形态劳动者权益保障从零散“补丁”迈向系统化“破冰”探索的关键一步。就今年以来的相关新闻来看，这已经超过一家或者数家企业的福利保障范畴，成为观察数字时代如何破解新型劳资关系困局的一个窗口。

公开资料显示，此次构建的骑手保障网络分为三个层次：基础保障涵盖养老保险补贴、“骑手工伤险”、意外伤害险、特殊天气补贴等；进阶保障包括覆盖骑手和家人的大病关怀保障、子女教育基金等；并提供工作餐、体检、女性关怀、家庭旅行、职业培训等工作福利。美团方面表示，上述保障福利均最大程度面向全国全行业全部类型骑手开放，总覆盖预计将超过数百万人。

该方案的顺利实施，意味着保障体系不仅覆盖了骑手的刚性需求，也兼顾了其弹性需求，既具备灵活性，同时覆盖面广，曾长期存在的“外卖员无保障”现象有望成为历史。同时，这也意味着，政策部门与平台企业之间持续数年的互动协调，迎来了标志性意义的节点。

一方面，政策演进的轨迹愈发明朗。日前刚刚闭幕的二十届四中全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化。

政策可溯源至2019年，国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见提出，“切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障”。并明确由人力资源和社会保障部负责，抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。

2021年7月，人力资源和社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（即56号文），首次提出了“三分法”概念。该文件在“全有或全无”的基础上，增加了“不完全劳动关系”的认定，即不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理。“三分法”的提出填补了制度空白，也为新业态灵活就业人员劳动权益保障提供了政策导向。

另一方面，平台企业开始试水“先行先试、逐步推广”。以美团为例，2021年开始参与人力资源和社会保障部指导下的灵活就业人员社保探索，率先试点解决骑手的“工伤保险”，即新兴职业伤害保障，至今已为超过1000万骑手缴纳保费超过20亿元。2024年，逐渐形成“五险一金”之外的新型方案，于2025年上半年启动“参保补贴”试点，同期京东外卖开始为全职骑手缴纳五险一金，随后饿了么跟进，其方案基本沿袭这个思路。在各平台的合力之下，骑手社保获得了空前关注，也取得了前所未有的推进。

可以说，这个“养老保险补贴模型”，其价值有望未来能超越企业自身，为整个平台经济行业提供一个可资借鉴的“基准方案”，乃至成为“行业标配”或“行业标准”。

客观上，这亦预示着平台竞争重点的转变：在历经早期的“补贴大战”后，企业逐步回归理性发展，主动发力生态体系的优化升级，将骑手保障与商家扶持置于更为重要的位置。

当然，根本出路仍在于深化社会保障制度改革，增强其对灵活就业、高频流动等新形态的包容性。平台企业的探索与实践，正为“骑手”权益保护的“标准化”提供了宝贵案例，助力社保体系走向更灵活、立体与公平的未来。

总监制：邹　明

监　制：高明勇

审　读：郑鑫屏