政能亮|银发经济：欲“掘金”，先“敬老”

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

国务院总理李强2月24日主持召开国务院常务会议（以下简称“国常会”），对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署，会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。

节后首个工作日即聚焦银发经济与养老服务，足见中央重视程度之高。这也是继2024年1月5日国常会研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措之后，又一次高规格的专题部署。

会议明确指出“我国银发经济潜力很大”，要“打造一批银发消费新场景新业态”，同时强调“严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。”从“研究政策举措”到“推进有关工作”，措辞变化的背后，是银发经济从顶层设计走向全面落地的清晰脉络。

2024年初的国常会强调“切实履行政府保基本、兜底线职责”，同时“运用好市场机制”，“满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。”国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见指出，“推动有效市场和有为政府更好结合”。2025年底，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等多部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，明确“优化适老化产品供给”。直至此次会议，“打造新场景新业态”与“维护老年群体权益”被置于同等重要的位置，意味着既要通过市场手段激发活力，又要通过制度保障守住底线。

截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23.0%，已经进入中度老龄化社会，并且交织叠加人口负增长、少子化、高龄化、未富先老等情况。如此庞大的老年群体基数，既带来了养老服务的刚性需求，也孕育着消费升级的市场空间。预计到2035年，老年群体数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。

伴随着市场潜力的快速挖掘，一些结构性问题也逐渐凸显，比如基本养老服务的普惠性问题，农村养老服务的基础设施薄弱问题，专业护理人员短缺问题，等等。与之同时，老年群体的权益保障问题也进入公众视野，虚假宣传、养老诈骗等乱象时有发生，老年群体成了一些不法分子眼中的“香饽饽”，设计各种套路，掏空老年人的钱包，这些乱象不仅严重损害了老年人的合法权益，也直接影响银发经济的信心。

如果说这些是市场层面暴露出来的显性问题，那么来自民政部门的信息则揭示了更深层次的挑战，民政部长在《求是》杂志刊文称，我国老龄工作还面临政策制度不够健全，养老服务设施布局不尽合理、供需对接不够精准，老年人社会参与存在堵点卡点，老年人权益保障仍有短板，公共设施适老化改造不足，政府、市场、社会有效协同不够等诸多挑战。

就在春节前，市场监管总局召开专题新闻发布会，公布2025年综合整治“内卷式”竞争十大重大案件。值得注意的是，位列首项的案件，正是针对老年人药品、保健品虚假宣传的专项整治成果，这释放出一个明确信号：整治涉老市场乱象，已成为维护市场秩序的重中之重。根据通报，2025年印发《关于开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治的通知》，部署全国市场监管部门严查老年人药品、保健品虚假宣传、价格欺诈、违法广告等侵害老年人合法权益、破坏养老服务市场竞争秩序的行为。

根据披露结果，专项整治工作期间，征集群众及经营主体提供的问题线索9268个，查办违法案件6175件，罚没金额1.035亿元，责令4908家主体整改、涉及金额634.77万元，向纪检监察机关移送违规违纪线索134条。

一连串惊人数据的背后，是相关涉老问题的严重性与紧迫性。

老吾老，以及人之老。老年群体，同样是社会前行的建设者，而非被收割的“韭菜”，他们是数智时代的“同行者”，而非被遗忘的“边缘人”。他们理应成为银发经济的核心参与者、产业布局的受惠者、社会进步的共享者，而不是不法分子眼中待价而沽的“猎物”。

站在“十五五”开局的新起点，推动银发经济和养老服务发展，需要政府、市场、社会共同努力，协同发力。政府要切实履行保基本、兜底线的职责，市场要激发创新活力，提供多样化的产品与服务，社会要营造老年友好型的社会氛围，让尊老、敬老、爱老、助老成为公共生活的基本底线。

银发经济的核心，不在“掘金”之术，而在“敬老”之心。那些“看得见”的市场规模、消费场景、产品业态，终将归于那些“看不见”的尊严与温度。唯有真正尊重“银发”，让每一位“银发老人”都能被温柔以待，“夕阳红”才能真正成为造福亿万家庭的“朝阳产业”。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏