政能亮丨让就业“生”于产业，“长”于协同

文/于辛乔 政邦智库研究员

国务院总理李强6月5日主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》。会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

就业从来不是单一的民生议题，一端连着经济发展与产业升级，一端关乎民生福祉与社会稳定。对普通群众而言，民生承载着亿万群众的收入来源，也维系着千家万户的日常烟火。

就业工作始终是经济社会发展的重中之重。2026年政府工作报告指出，就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%，并将主要预期目标设定为“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”。“十五五”报告指出，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，着力构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。

“加强产业和就业协同”，也是当前实施就业优先战略的重要抓手。在新质生产力加速迭代、新旧业态交替的背景下，结构性用工矛盾也逐渐凸显，现实中时常出现“产业缺人、就业无门”的现象，“有活没人干”“有人没活干”，这催生了应对措施的转变：从短期应急纾困，逐步转向常态化、体系化、长效化的优先战略。

本次国常会明确将“加强产业和就业协同”置于规划落地首要位置，从产业的源头上拓宽岗位供给空间，正是破解结构性就业缺口的科学策略。产业是就业的关键载体，就业是产业的重要支撑，二者良性互动，才能实现经济增长与就业扩容同频。而从更为宽阔的经济转型环境来看，产业就业协同的实质，在于平衡高新科技迭代带来的就业替代与岗位创造。

而要真正实现这种平衡，稳就业的根本在于稳发展，其落脚点在于协同。此前，人社部已明确提出树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的“大就业”观念。此次国常会进一步强调，意味着就业优先战略真正进入政策协同、部门协同、产业协同的新阶段。

除传统就业领域外，蓬勃发展的平台经济，为吸纳就业开辟了新路径。现实来看，以美团、滴滴、抖音电商等为代表的数字平台，不仅创造了数以千万计的骑手、司机、主播、内容创作者等新职业，还通过算法匹配、信用评价、技能培训等数字化工具，显著降低了就业门槛，提升了劳动力市场的配置效率。反过来看，这也说明技术本身并非就业的天然敌人，关键在于如何利用好技术，创造出更具包容性、成长性和地域适配性的新就业形态。

当然，对高校毕业生和重点群体的就业质量，仍然要加大支持力度。而加快培育壮大现代化人力资源，核心还在于提高教育供给与人才需求匹配度。

可以说，高质量充分就业，既要追求就业数量扩容，更要提升就业质量：更高的劳动报酬、更完善的社保覆盖、更平等的就业环境和更顺畅的职业上升空间。