政能亮丨一部法如何改变一座岛

文/高 远 政邦智库研究员

作为我国最大经济特区，海南岛因改革开放而生、因改革开放而兴，长期广受各界关注，近期又因多重关键节点持续成为舆论焦点。自2021年6月10日《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，已满五周年。自2025年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，正好半年。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》被称为海南自由贸易港的“基本法”，承载着国家战略意图与法治保障。五年来，法治赋能开放的力量持续凸显，佐证着“一部法如何改变一座岛”：贸易方面，“一线放开、二线管住”的监管模式逐步落地；投资领域，市场准入承诺即入制、极简审批等改革持续深化，等；税收领域，“零关税”等政策框架基本成型。

这些“变化”是看得见的：6月10日，海南省召开新闻发布会披露一系列数据，五年来先后制定57件自贸港法规，其中23件涉及变通适用63部法律、行政法规的有关规定，形成了一批具有自贸港辨识度和影响力的制度成果。而封关以来至4月底，“零关税”进口货值22.6亿元、同比增长99.5%；加工增值内销货值5.1亿元，减免关税2457.3万元。

数字背后，意味着外贸企业真金白银的成本降低，以及离岛免税购物提货流程的快速响应。“海南自由贸易港”也不再抽象，转化为报关单上减少的税费、账本上增加的收入，以及物流线上缩短的等待时长。

五年实践证明，改革迈入深水区后，必然触及更深层次的制度适配与规则衔接等问题。尤其是“封关”以来，各类新业态、新场景不断涌现，对法律适用、监管体系、权益保障提出了更高要求。

日前，全国人大常委会启动海南自由贸易港法执法检查。“执法检查”，是对法律法规实施情况的检查监督，是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。检查组充分肯定了海南省贯彻实施海南自由贸易港法取得的成效。检查组将寓支持于监督之中，认真研究执法检查中发现的新情况新问题，积极推动有关部门调整优化政策举措，更好助推高标准建设海南自由贸易港。

此前，《全国人大常委会2026年度监督工作计划》显示，今年对六部法律实施情况开展执法检查，《中华人民共和国海南自由贸易港法》位列其中。并且，执法检查报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。

在此背景下，“执法检查”不仅是一次常规的检查监督，更是针对自贸港法治体系的一次全面“体检”：推动法律规定从“纸面”走向“地面”，检验法条落地实效，疏通制度衔接中的堵点、难点。而这也说明，“执法检查”不仅要看“成绩单”，更要聚焦“压力测试”下的规则适配难点，比如封关后“二线管住”在人员流动与货物监管上的现实堵点，比如，部分行业因法律规则衔接而产生的“观望情绪”与“失落情绪”等。而这些“真问题”，将是后续政策优化调整的重点。

如何直面这些“真问题”？6月14日，在北京举行的“深入实施海南自由贸易港法”研讨会上，不少与会专家提出，必须从“政策优惠”转向“制度集成”，防止“制度创新高地”异化为“严格监管高地”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，要“跳出政策看制度”，“形成自由贸易港建设的各方合力”，推动“零关税”从目录管理向法治化安排转变，让“低税率”成为普惠性制度，并尽快将税费简并方案上升为法律。

法律的生命力在于实施。然而，徒法不足以自行，一部良法，唯有落地生根，不变形、不走样、不打折扣，才能释放最大价值。“深入实施海南自由贸易港法”，最终要落脚到促进产业升级和区域协同发展上。产业层面，要聚焦现代服务业、高新技术产业、旅游业和热带特色高效农业等主导产业。区域协同层面，海南自由贸易港建设必须主动拥抱粤港澳大湾区与西部陆海新通道，在产业梯度转移、航运枢纽互补、制度创新共享等方面加强战略联动。

一部法改变一座岛，五年时间，只是序章。从制度红利释放，到发展图景落地，海南的每一步探索，都是为高水平对外开放破题。只有将法治力量切实转化为治理效能与发展动能，才能更好地推动海南自由贸易港在法治轨道上行稳致远。

总监制：邹 明

监 制：高明勇

审 读：郑鑫屏