政府业务“一网通办”为何至关重要

轻起兰花指，细敲小键盘，“中年少女”的网购生活就这样开始了。

到政府办事，是否也可以像这些人购物那样，“能用网购解决的坚决不去实体店”？

十九大报告提出，要建设人民满意的服务型政府。如何最大程度地便企利民，是各级政府需要着力探索的方向。

在今年的总理记者会上，“一网通办”被列为“放管服”改革的“六个一”之中。最近总理在考察上海自贸区时，特别留意“一网通办”等政务服务的改革进展。在他看来，“一网通办”看似小事，实质是转变政府职能的大举措。要变“群众跑腿”为“数据跑路”。总理指出，政府改革说一千道一万，关键是要办好两件事：更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。

所谓“一网通办”，指政府部门将原来在多个窗口分别办理的审批部门和审批事项，转为由每个窗口综合办理。这样一来，到政府部门办事的企业和居民就不需要像过去那样挨个跑窗口，而是可以“一站到底”。

显然，这种行政改革是企业和民众的福音，因为行政审批和政务服务将会更加流畅、便捷和高效。与此同时，“一网通办”也使行政相对人（编者注：行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织）不必多次提交重复资料，也不必在不同部门之间疲于奔波。

“一网通办”在不同地区虽有不同做法和叫法，但都反映了政府行政服务的流程整合和质量提升。

值得注意的是，“一网通办”看似简单，实则不易。“一网通办”需打破部门藩篱和业务边界，加强跨部门信息共享和业务兼容，并使窗口单位可以对外发出“一个声音”。与此同时，窗口单位的受理人员也需要获得充分授权，并且能够跨业务提供综合服务。

由此可见，“一网通办”的实现不完全是技术问题，更主要还是政府管理体制机制问题。因此，“一网通办”不是最近才提出的要求，而是行政审批制度改革和“互联网＋政务服务”由来已久的痼疾和难题。这也是为什么中央政府会如此关心“一网通办”这个看似很小但实则关乎政府服务“任督二脉”的关键环节。

为了推动“一网通办”等“放管服”改革尽快落地，需要在如下三个方面着力改进。

首先，应该在地方政府试点先行的基础上，总结提炼具有广泛适用性和有效性的改革模式，并在区域乃至全国去推广。目前“一网通办”的改革仍是以各地探索和创新为主，并逐步形成了一些值得注意的地方模式。但是，还有许多地区仍然迟滞不前，改革的动力严重不足，改革的手段乏善可陈。因此，除了来自横向竞争的倒逼以外，自上而下地标准化仍然是尤为有效的路径。

其次，应该进一步加强政府部门的内部业务流程整合，并逐步从碎片化走向“整体政府”。一方面，这需要进一步精简行政审批项目，使纳入一窗、一网和一号去办理的业务量减少，而不是把冗余和不必要的审批业务重新打包；另一方面，要打破各个部门不同信息系统之间长期存在的“数据孤岛”，真正使“数据跑路”取代“群众跑腿”。在这方面，一些地区已经进行了深层次的探索，并为其他地区乃至全国推广提供了标本。比如，武汉市在区县政府成立行政审批局，将所有职能部门的行政审批业务都归拢纳入该局，从而一劳永逸地实现了一体化。

最后，在推动“一网通办”的改革过程中，要特别注意窗口单位和工作人员的授权和培训。如果只是将各部门的审批业务汇总在一起，而没有将其予以授权到具体办理的窗口单位和工作人员，那么这同过去政务大厅的做法并无二致。因此，应着眼于窗口单位的办事人员培训和授权，使其有能力和有权限去为行政相对人提供专业高效的综合服务。（作者马亮系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授）