平台企业应主动与治理主体充分沟通丨“平台治理”政邦谈③

编者按：大力发展平台经济是我国在新发展阶段，构建新发展格局和推动高质量发展的战略选择。如何坚持发展和规范并重，推动平台经济规范健康持续发展，是需要深入讨论的重要问题。

日前，“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开，提出支持平台经济、民营经济持续健康发展。如何实现这一目标，如何完善多方参与的协同治理，政邦智库与凤凰网政能亮联合推出系列解读。

本期政邦茶座嘉宾：

刘西友：经济学通俗读物《新治理：数字经济的制度建设与未来发展》作者。

本期政邦茶座主持人：

高明勇：政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑。

高明勇：最近一段时间，对一些平台企业的治理引起广泛关注，发现在称呼上，有些叫做“平台经济”，有些叫做“数字经济”，怎么看待“平台经济”和“数字经济”的异同？

刘西友：从数字经济的发展进程看，数字经济的范围比平台经济大，平台经济是数字经济的一部分。

平台经济，可以认为是数字经济中必须由平台发挥重要作用的部分。在数字产业化和产业数字化两大模块中，平台经济更多在产业数字化部分发挥作用，比如优客工场、美团、京东、特斯拉等平台实体，正从衣食住行各领域，推动产业和行业发生变革。

除了这些方面，与平台经济比较，数字经济还涵盖信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等更基础和更广阔的其他领域。

高明勇：这些年，国家一直在大力鼓励平台经济的快速发展，很多人有些奇怪，为什么平台经济的治理问题似乎一下子就变得这么“重要”了？

刘西友：个人认为，治理是个中性词语，治理既有规范、监管和约束的一面，也有引导和激励的一面。2022年4月29日中央政治局会议强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

平台经济的治理属于经济治理乃至国家治理的组成部分。可以说，平台经济治理一直很重要，以后会更重要。随着平台经济的发展壮大，以及对民生的影响越来越显著，平台经济治理受到专家、学者、从业人员和政策制定者的关注也越来越多。

高明勇：客观说，“平台经济治理”其实一直都是一个多方争论的问题，有观点认为治理“平台经济”的理由之一就是“这种新的经济形式极大地冲击了传统市场结构”。您如何理解这个“理由”？

刘西友：平台经济对传统市场机构的影响是存在的，但不仅仅是冲击，其影响既有冲击也有促进。线上零售的繁荣在短期内或影响实体店的生意，但也从整体上增加了消费者福利。平台企业聘用送餐骑手等劳动者，直接促进了他们的就业，有力支撑了他们的家庭。所以，应该辩证看待平台经济的“冲击”，也更应该从制度设计层面优化政策体系。

高明勇：有观点认为，“平台经济治理”最大的难题，并不仅仅是法律、技术、信息难题，而是治理成本问题。根据您的研究，是这样吗？

刘西友：我不认为治理成本是最大难题。治理有成本、支出或代价，但也有成效，成效方面既有经济效益，也有社会效益。至于平台经济治理的最大难题是什么，这个比较复杂，目前还没有深入的研究。

高明勇：“平台经济治理”的目的是什么？

刘西友：平台经济治理的目的，应是提升资源配置效率，促进包括消费者和生产者在内的全社会总福利水平的提升。

高明勇：“平台经济治理”的边界在哪，如何保障“规范健康可持续”？

刘西友：直观上理解，平台经济治理的边界，以平台经济所辐射、涵盖和影响的范围为界。治理过程应该是多方参与和互动的过程，保障数字经济尤其是平台经济实现规范健康可持续的目标，就需要全社会、各市场主体的共同参与。

高明勇：您认为，哪些社会责任，是“平台经济企业”必须承担的？

刘西友：社会责任是每个企业应该承担的。在学术界有三种观点，分别认为，企业履行社会责任与其经营绩效正相关、负相关或不相关，并各有经验证据的支撑。从我个人观点看，企业履行一定的社会责任、回报社会的支持是应该的。这也适用于平台经济企业。比如，提高员工技能，确保员工基本的社会保障，扩大困难群体的就业，向受灾地区适度捐赠，支持边远地区孩子入学等，是每一家企业在能力之内应该考虑的。

高明勇：目前来看，平台经济企业对各项治理措施是高度紧张的。政策出台后，平台经济企业的一些动作被网友们解读为“求生欲极强”。您如何看待这种现象？

刘西友：对大数据杀熟、信息茧房、未成年人沉迷等与平台企业相关的现象进行约束和规范，针对的不仅仅是平台经济企业，也包括全社会的方方面面。当然，平台企业受到约谈后，按有关要求进行整改，也是平台企业参与治理的重要体现。

高明勇：我看大家都提到“协同治理”的问题，那您认为“平台企业”应该如何参与“治理”？

刘西友：平台企业既是协同治理的参与者，也是推动者。在“数字经济”发展的春天里，平台企业有广阔的舞台和空间。一是平台企业间加强沟通，互相学习借鉴。二是扩大信息披露力度，与消费者形成良性互动。三是主动与相关的治理主体充分沟通，合理表达诉求。（完）

《新治理：数字经济的制度建设与未来发展》

推荐语：本文为刘西友老师2022出版的新著，他从激励制度和约束制度两个方面，研究数字经济制度的体系构建，探索构建适合数字生产力发展的产权制度、规划制度、创新制度、开放制度，以及税收征管制度、公平竞争制度、测度考核制度和安全保障制度等制度体系。