数字经济治理:算法很单纯,复杂的是人
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数字经济治理:算法很单纯,复杂的是人

文丨高明勇 政邦智库理事长

一段时间以来,数字经济备受关注,关注点很多,有的关注数字经济如何发展壮大,有的关注数字经济如何赋能实体,其中一个关注点是数字经济该如何治理。

这几年,我比较关注数字经济的发展,尤其是数字治理,并围绕这一问题展开了相关的调研。以“平台—餐饮业—骑手”为例,调研的对象不仅仅是这三端,至少涉及七个“端口”。

1、平台端。科技创新,是为了让生活更美好,如何让技术创新保持对规则的敬畏之心,实现对“人”的最大尊重,所谓“科技向善”,听其言,更需观其行。平台端如何看待这一问题,又是如何去面对的?调研中也了解到,一些平台企业对此特别重视,专门组织团队成立项目组,加大问题解决的“颗粒度”考量。

2、骑手端。对于这个“标签”,既要关注到庞大的骑手团体,更要关注到具体的某一个骑手,“某一个”的理想期待、喜怒哀乐、纠结无奈、建议对策,很多时候,并不是单纯的数据可以完全呈现,也不是单纯的算法可以全部涵盖。调研中,一些骑手倒显得比较理性,或许与经历的相关事情较多有关,比较看得开。据了解,真正更为焦虑的骑手,往往是新入行的,处于规则熟悉期的骑手。

3、商家端。和现实生活中一样,商家也是分层分类的,高中低档,各个门类,其利益诉求也不尽相同,有些希望多多导流,薄利多销,有些希望利润更高,维持规模即可。所以,有些商家对骑手更加客气,有些商家则不尽然。商家与骑手的关系,很可能是平台企业需要关注的重点。

4、顾客端。经常浮出水面的“顾客与骑手”的新闻,只是冰山一角,有奇葩的段子,有传奇的故事,有些让人义愤填膺,有些让人感叹温情,相对来说,顾客——是这个系统内最为庞大、也最为不确定的群体,每一位顾客健康消费观念的普及,健康消费观念水位的提升,以及如何进行消费行为心理的预期管理,都是需要面对的重要问题。调研中,不少受访者呼吁,需要构建一种健康的消费文化。

5、舆论端。不管是见诸报端的媒体报道,还是经常朋友圈刷屏的短视频,共同建构着一个时而模糊时而清晰的数字经济行业形象,也在客观上建构者受众的认知,很多时候,受众也难以说清到底是该站在哪一方。有受访者表示,对于一些自媒体号而言,如何摆脱一个不自由也不负责任的形象,应当引起足够重视。

6、政策端。当各方的利益协调或利益博弈失衡,哪怕只是在舆论上出于失衡状态,都必然引起政策端的重视和警惕,至少这是一个直接的“导火索”。数字经济的复杂性,决定了哪一个部门都无法有效解决这一问题,所以多部门联合协同治理,成为常态和趋势,如何“共治”,并非易事。

7、研究端。作为政策研究者,如何不务虚、不空谈,独立而深入地切入这一问题,就当前所了解情况看,不仅滞后,还远远不够。与之同时,研究端如何与平台端、政策端、舆论端保持良性的互动,也是一个重要课题。当然,也有不少学者在采取田野调查等方式关注这一行业。

调研时,我和同事开玩笑说,套用一句流行语,算法很单纯,复杂的是人,算法不是万能的,算法只能去平衡。算法是“人”设计出来的,也是为“人”服务的,但因为涉及到更多的“人”,以及“人”背后的利益,所以在难以平衡的时候,算法必然不可能再被认为是“单纯”了。

就我的观察看,数字经济的治理有时候面临一个“陷阱”:治理是为了“更好”的解决问题,还是为了“更快”的解决问题?换言之,如果出现问题,谁是“背锅侠”?打个比方,如果遭遇交通拥堵,我们会抱怨谁,开汽车的人太多?违规违章者太多?道路设计的滞后?城市规划的短视?有些属于治标层面,当下就能见效的,有些属于治本层面,需要建立联合协同机制的。

就最近媒体热议的“骑手等餐”问题来说,有问卷调查显示,在配送过程的各种意外情况中,9成受访骑手提到“等出餐时间过长”,提及率位列第一,另有7成骑手认为过半超时订单与等餐有关。其实,这一问题背后隐含着一个更为重要也极易忽略的问题:面对日益丰富多元复杂的出餐场景,为何“必须”提供标准化统一的服务?

既然是系统问题,牵一发而动全身,如果要更好解决,当然要采取“系统思维”,要考虑到方方面面的利益诉求。问题处理得是否得当,不但容易影响公平,也会影响到效率,二者需要兼顾,而非顾此失彼。

“系统思维”,其实也是“共治”思维。航天界有一个有名的“四共同”原则:有问题共同商量,有困难共同克服,有余量共同掌握,有风险共同承担。在数字经济发展与治理的问题上,同样非常适用。当然,这些需要相应的保障机制来推进,相信政策的制定者也在考虑之中。

以“平台—餐饮业—骑手”这个三角关系为例,不仅仅三方需要做到“有余量共同掌握”,更需要与“顾客端”共同掌握,一起营造一个透明及时的动态信息公开状态,让更多的利益方参与进来,让更多的声音参与进来,才可能更有效地推动问题的解决。此外,相对于一些治理政策的结果,更应关心决策的过程,以及动态演进。

如何运用“共治思维”,统筹考虑平台治理与平台成长、资本市场健康发展等问题,激发数字经济的活力与潜力,促进平台企业拉动经济增长、提振消费和带动就业,更为关键。(完)

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