乡村振兴应念好三字真经： 钱、地、人

民生连民心，民生大如天。“好了城市、美了农村、富了农民”的愿景，是社会各界的期待。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，国务院总理李克强在政府工作报告中再次强调，大力实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略既是实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要，又是建设现代化经济体系的重大举措，也是固国本、惠民生的顶层设计。深入贯彻十九大精神，深刻理解乡村振兴战略的时代背景、目标要求和重点任务，需要重点抓住以下三条主线：

实施乡村振兴战略，规划要先行。乡村振兴战略是在我国三农领域发展取得巨大成就基础上，对三农事业发展的做出的系统谋划，必须要有国家级中长期战略规划引领。2018年中央一号文件明确提出，要制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。

同时，各地还要配套编制乡村振兴地方规划、专项规划或实施方案，以此推动乡村振兴战略贯彻落实，相关政策得以执行落地。需要特别注意的是，切实促进乡村振兴规划与产业发展规划、土地利用规划等各级各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

实施乡村振兴战略，制度要引领。实施乡村振兴战略必须把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。当前，我国涉农产权和要素市场建设仍存在权属不清、流转不畅、制度创新滞后等问题，阻碍城乡资源和要素自由流动，成为制约资源要素优化配置的突出障碍。

实施乡村振兴战略，就要突出“钱、地、人”等关键环节，破除一切体制机制性障碍，强化乡村振兴制度性供给，深化系统性、整体性、协同性改革，促进各种要素自由流动、优化组合和平等交换。从政府职能看，相关部门要进一步坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能、提高效能，营造公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境，为乡村振兴清障搭台。

实施乡村振兴战略，动能要转化。新旧发展动能转换是乡村振兴的战略支点。一方面，我国农业发展传统动能边际效应递减、成本上升，迫切需要新动能为农业发展换档升级。同时，传统动能的高耗能、高投入导致农业生态不可持续、社会不可持续的问题加剧，农业农村经济可持续性发展的根基面临严重侵蚀。另一方面，新技术新业态新模式已经萌芽、成效初现，迫切需要加快培育壮大。

我国农业农村正在进入优先发展的新阶段，实施乡村振兴战略面临诸多有利条件、难得机遇和前所未有的广阔空间。从当前实践和今后趋势看，实施乡村振兴战略，需要不断培育和强化新需求的拉动力、新主体的带动力、新技术的驱动力、新产业新业态的牵动力、新体制新机制的推动力，顺利实现农业农村经济发展新旧动能的接续和转换。（作者高强系农业部农村经济研究中心副研究员）